Человек без паспорта

Несколько раз жителя ВКО судили, невзирая на отсутствие каких-либо документов. Администрации колоний тоже не заботило, как дальше и на что будет жить мужчина после освобождения.

Жизнь Виталия Л. никогда не было легкой и беззаботной. С самого раннего детства мальчику приходилось преодолевать жизненные преграды: в возрасте 11 лет его мать лишили родительских прав и с этого момента Виталия определили в интернат, где он находился до 16-летнего возраста.

В 1988 году Виталий приехал в г.Зыряновск (ВКО) к своей бабушке, поступил в СПТУ на сварщика, но что-то не заладилось в их совместной жизни, потому что через год Виталий уехал в Воркуту (Республика Коми) к своим родственникам. Родная тетя парня усыновила и прописала на своей жилплощади. Со слов мужчины, им был получен паспорт.

Спустя два года Виталий вернулся в Казахстан и стал перебиваться случайными заработками.

В 1997 году его осудили, но с учетом смягчающих обстоятельств – условно, освободив из зала судебного заседания. По непонятной причине молодой мужчина не забрал свой паспорт, который был изъят у него во время задержания. И с того момента Виталий оказался лишен каких-либо документов, удостоверяющих личность. Самое поразительное, что после условного осуждения Виталий неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы, но администрациями учреждений не предпринималось никаких шагов для документирования мужчины.

Из последнего исправительного учреждения он освободился опять же без документов.

Мужчине по-прежнему приходилось перебиваться случайными заработками, так официально трудоустроиться не получалось. А у Виталия к тому времени появилась семья, и ее нужно было как-то обеспечивать.

В Восточно-Казахстанский филиал Бюро по правам человека мужчина обратился с просьбой оказать содействие в оформлении документов, уже практически не веря в благополучный исход. Однако после подачи документов в Генеральное консульство РФ в г. Усть-Каменогорске была проведена проверка по установлению гражданской принадлежности Виталия. Установлено: мужчина не приобретал российское гражданство. Получив данную справку, были собраны соответствующие документы и поданы на получение удостоверения гражданина Республики Казахстан.

Быть может, если бы вопрос с документированием не стоял так остро в жизни Виталия, удалось бы избежать многих неприятных событий на его жизненном пути. И если бы все благополучно сложилось с официальным трудоустройством, не было бы этих материальных проблем, которые вынуждают людей на отчаянный шаг?

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/chelovek-bez-pasporta/

Однажды 20 лет спустя

Оказавшись перед угрозой ампутации ног, женщина с тяжелым заболеванием, которая не в течение 20 лет не могла получить документы, удостоверяющие личность, обратилась в филиал Бюро по правам человека.

Жизнь Оксаны Ивановны особо легкой не назовешь. Она родилась в 1970 году в Крыму. В семье было пятеро детей. Отец умер, когда ей было всего девять лет, а через два года мать лишили родительских прав на всех пятерых детей – всех их определили в детский дом. После выпуска из детского дома (еще в советское время) она получила паспорт на тот момент Крымской АССР. Потом встретила парня, за которого в последующем вышла замуж и уехала с ним на его родину – в город Уральск.

Совместное проживание со свекровью не заладилась: она отказывалась прописывать невестку в своей квартире. После развала СССР по этой причине Оксана не могла принять гражданство Казахстана, хотя прожила здесь двадцать лет и двое ее детей являются гражданами РК. В связи с отсутствием возможности вернуться на родину и документироваться там, Оксана лишилась всех гарантированных Конституцией прав, в том числе и на медицинскую помощь.

Несколько лет назад она заболела — у нее был обнаружен сахарный диабет и требовалось лечение, которого она не могла получить без документов. Как не могла получить рецепты на покупку жизненно необходимых лекарств. Примерно год назад женщину экстренно госпитализировали в областную больницу: на фоне ее заболевания у нее могли ампутировать ноги. Областные врачи пошли ей на встречу и провели лечение без наличия документов, но это только дало только временное облегчение.

После выписки из больницы Оксана поняла, что в 50 лет может остаться инвалидом без обеих ног и стала обращаться во все государственные органы, чтобы ей помогли получить документы и начать лечение. Знакомые Оксаны Ивановны подсказали, что в Западно–Казахстанском филиале Бюро по правам человека совместно с УВКБ ООН оказывают помощь в документировании.

После обращения в организацию, юрист филиала сделал все необходимые запросы в Республику Крым, помимо этого Оксане Ивановне оказали полное юридическое сопровождение и проблема 20-летней давности была решена: она получила удостоверение личности гражданки РК. И теперь она станет получать все необходимое лечение и полагающиеся социальные пособия.

Женщина не скрывала своего счастья: наконец, этот кошмар для нее завершился. Она прислала в адрес филиала Бюро слова благодарности за помощь в решении жизненно важного для нее вопроса.

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/odnazhdy-20-let-spustya/

Статус не определен

Молодой мужчина на протяжении восьми лет не мог оформить свое гражданство. Как следствие – множество неприятностей, связанных с непонятным статусом лица.

Вадим Сотников родился в Алтайском крае Российской федерации, где прожил лишь один год. Рождение ребенка было зарегистрировано в ЗАГСе с выдачей свидетельства о рождении. В 1997 году его семья переехала в г. Курчатов Восточно-Казахстанской области. И с того времени Вадим больше не выезжал из Казахстана.

В семилетнем возрасте он пошел в школу Курчатова, которую окончил с получением аттестата о неполном среднем образовании. А вот устроиться на работу после окончания школы у Вадима не получилось —  у парня не оказалось никаких документов, подтверждающих его личность. Лишь в 2019 году Вадим получил ИИН нерезидента Республики Казахстан.

В начале 2020 года Сотников обратился в Восточно-Казахстанский филиал Бюро по правам человека с просьбой оказать содействие в его документировании.

— У меня сложилась весьма странная ситуация. Несколько лет назад по моей просьбе миграционная полиция Курчатова сделала запрос о моей гражданской принадлежности. Спустя несколько месяцев пришел ответ о том, что я не имею российского гражданства и не был документирован на территории Российской Федерации. Этот ответ меня очень удивил, поскольку на руках у меня имеется свидетельство о рождении, подтверждающее мое рождение в Рубцовском районе Алтайского края России. Я не отказывался от российского гражданства, поэтому сразу же решил вновь подать документы. Но из-за финансовых проблем сделать это было весьма затруднительно. А те запросы, которые подавались миграционной службой города Курчатова, оставались без ответа. В таком неопределенном статусе мне пришлось прожить довольно продолжительное время и это вызывало дискомфорт, потому что даже элементарный выезд в областной центр мог обернуться кучей неприятностей. Приходилось также везде брать с собой протокол опознания личности. Было понимание того, что нужно как-то выходить из этого тупика, — рассказал Вадим.

После обращения Сотникова филиалом правозащитной организации в рамках проекта УВКБ ООН, был подан повторный запрос в Генеральное консульство РФ в г. Усть-Каменогорске о гражданской принадлежности мужчины. И на этот раз ответ был утвердительный: подтвердилось российское гражданство Вадима и вскоре были поданы все необходимые документы для оформления паспорта Российской Федерации.

Только остается непонятным, почему все это время миграционная полиция не могла добиться ответа, а общественная организация все сделала с первого раза?

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/status-ne-opredelen/

Нет худа без добра

Находящийся в казахстанской колонии мужчина сам не знал, чьим гражданином он является. Решить эту дилемму и обрести гражданство ему помогли сотрудники Бюро, причем осужденному даже не пришлось покидать колонии.

Как показывает практика, в исправительных учреждениях одной из насущных проблем остается вопрос документирования заключенных граждан. Кто-то утерял свои документы, кто-то вовремя не прошел процедуру.

Осужденному М., можно сказать, повезло. Благодаря проекту «Правовая помощь беженцам и лицам без гражданства», осуществляемого совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ему была оказана помощь и мужчина получил удостоверение личности, не покидая стен колонии.

Кроме свидетельства о рождении, никаких других документов у М. на руках не имелось. До осуждения мужчина на протяжении семи лет находился на заработках в Алтайском крае РФ и проживал в городе Горняк.

Следует отметить, что исправительное учреждение неоднократно пыталось самостоятельно решить вопрос с его документированием, для этого они обращались с запросом о проведении проверки на гражданскую принадлежность в Генеральное консульство РФ в Усть-Каменогорске, но получили отказы. Во-первых, отсутствовала оплата консульского сбора, во-вторых, требовалась личная явка в генконсульство. Понятно, что организовать этапирование заключенного из исправительного учреждения в сопровождении конвоя в Усть-Каменогорск является довольно хлопотным делом.

Поскольку мужчина не имел возможности обратиться лично в Генеральное консульство, им была выписана доверенность на юриста филиала Бюро по правам человека на представление его интересов во всех инстанциях.

На основании предоставленных документов и доверенности было составлено обращение в дипломатическое представительство с просьбой установления гражданской принадлежности М. Из полученного ответа следовало, что М. не приобретал гражданство Российской Федерации, таким образом гражданином соседней страны он быть не мог.

Получив эту справку, подали документы на получение удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, которое мужчина и получил, находясь в исправительном учреждении.

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/net-huda-bez-dobra/

Отголоски первой чеченской

Уехав из воюющей республики в Казахстан, девушка осталась без документов – архивы же сгинули во время войны. В итоге получение документа затянулось на 25 лет, хотя всего-то понадобилось потратить несколько месяцев.

Эта история началась в 1978 году в селе Старогладовке Чечено-Ингушской АССР, где родилась Зарема Магомадова. Как и полагается, факт рождения ребенка был зарегистрирован в районном ЗАГСе. Когда девочке исполнилось девять лет, родители расторгли брак и отец Заремы уехал на постоянное место жительство в Казахскую ССР, где стал проживать с новой семьей. Зарема осталась жить со своей матерью, а в 1990 году переехала жить к отцу в Казахстан и два года жила в семье отца в Таврическом районе Восточно-Казахстанской области. В период проживания с отцом Зарема училась в Таврической средней школе, где и училась до распада СССР.

В 1992 году она уехала к матери. В декабре 1994 году в Чеченской Республике началась война, во время которой их дом попал под бомбовый удар и был полностью разрушен. Зарема со своей матерью еле успела спрятаться от бомбежки, но все их имущество, включая документы, сгорели от пожара. После этого Зарема была вынуждена вновь уехать к отцу в Казахстан. С этого времени Зарема постоянно жила с отцом и его новой супругой. Никаких документов, подтверждающих личность, у Заремы не было, поскольку свидетельство о ее рождении сгорело, а паспорт девушка не успела получить.

В 2000 году по окончании войны Зарема попыталась получить свидетельство о рождении, но выяснилось, что во время боевых действий весь архив ЗАГСа Шелковского района был полностью уничтожен.

В 2018 году Зарема Магомадова обратилась с исковым заявлением об установлении факта, имеющий юридическое значение. Районный суд №2 Уланского района ВКО, заслушав все доводы заявительницы, показания свидетелей, изучив полученный ответ на запрос о том, что архив Шелковского ЗАГСа уничтожен, удовлетворил заявление Магомадовой и установил юридический факт рождения Заремы. В сентябре 2018 года она получила свидетельство о рождении.

Казалось бы, все проблемы с получением документов остались позади и получить удостоверение личности не составит никакого труда, но процесс документирования затянулся еще на долгих два года.

В Восточно-Казахстанский филиал Бюро по правам человека Зарема обратилась уже на грани полного отчаяния. Она поведала, что при обращении в миграционную службу потребовалась справка об отсутствии гражданства РФ, а запросы миграционной полиции в посольство РФ об установлении гражданской принадлежности Магомадовой остаются без ответа.

В рамках проекта УВКБ ООН были собраны необходимые документы и поданы в Генеральное консульство РФ в г. Усть-Каменогорске для проведения проверки на установление гражданской принадлежности Заремы. Буквально через пару месяцев пришел ответ о том, что та не имеет российского гражданства. На основании полученной справки Зарема подала документы на оформление удостоверения личности.

Казалось бы, вполне разрешимая проблема и требует не так уж много времени, а ведь затянулась на 25 лет.

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/otgoloski-pervoj-chechenskoj/

Жизнь как чудо

Благодаря проекту УВКБ ООН пожилой россиянке без документов, находящейся на длительном лечении в Казахстане, помогли получить паспорт РФ. При этом у себя на родине один и тот же суд признал женщину сначала умершей, а затем воскресшей.

Еще в прошлом году в Восточно-Казахстанский филиал обратился главный врач психиатрического диспансера города Риддер с просьбой оказать содействие в документировании гражданки РФ Галины Р., находящейся на длительном стационарном лечении в психиатрическом отделении реабилитации и социальной адаптации.

Проблема заключалась в том, что на момент поступления в психиатрический стационар Галина Ивановна не имела никаких документов, удостоверяющих ее личность. По этой причине бабушка не могла находиться в диспансере на законных основаниях. До своего поступления в стационар пожилая женщина проходила длительный курс лечения с 1998 по 2015 годы в другом психиатрическом диспансере Восточно-Казахстанской области.

В это самое время «заботливые» родственники, проживающие в России, обратились в судебные органы РФ для того, чтобы признать Галину Ивановну умершей. Тем более возраст сыграл на руку: бабушка-то уже преклонного возраста.

В 2006 года Белокурихинским городским судом по заявлению родственников было принято решение об объявлении Галины Ивановны Р. умершей. И самое поразительное, что бабушка считалась умершей 11 (!!!) лет, пока этим же судом в 2017 году решение об объявлении данной гражданки отошедшей в мир иной не было отменено. Тем временем бабушка находилась на лечении в Казахстане, причем без документов.

После обращения главврача в филиал Бюро в рамках проекта УВКБ ООН в Генеральное консульство РФ в г. Усть-Каменогорске были поданы все имеющиеся бумаги на установление гражданской принадлежности женщины. В ответе подтвердилось, что Р. является гражданкой РФ, после чего незамедлительно собрали документы на оформление национального паспорта России. Месяцы ожидания завершились для пожилой женщины, не знавшей, что ей довелось побывать на том свете, получением паспорта.

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/zhizn-kak-chudo/

Без родителей, без документов

Благодаря проекту УВКБ ООН подросток из России, находящийся без документов в казахстанской школе-интернате для сирот, получил свой первый паспорт.

В 2003 году в с. Топчиха Алтайского края Российской федерации родился мальчик Данил К., где и проживал до 2005 года пока его семья не переехала в Усть-Каменогорск.

В 2011 году у Данила скончался отец и его воспитанием занималась одна мама. Видимо, жизненные трудности сломили женщину и в 2019 г. решением суда по делам несовершеннолетних Усть-Каменогорска она была лишена родительских прав. А Данил по постановлению акимата был определен в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с особыми образовательными потребностями, расположенный в г.Серебрянске (ВКО).

Данил родился в сопредельном государстве, но подтверждающих документов, кроме свидетельства о рождении у него не было. Отсутствие документов вызывал ряд бюрократических проволочек: по сути, в интернате содержится ребенок-иностранец, чье гражданство не подтверждено документально.

Опекуном мальчика стала директор школы-интерната, воспитанником которой является Данил. В августе 2019 года эта чуткая к детским бедам женщина обратилась в филиал Бюро по правам человека с просьбой оказать содействие Данилу в оформлении его документов. Такая возможность была реализована благодаря проекту Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев по оказанию правовой помощи лицам без гражданства, и спустя несколько дней документы отправились в генеральное консульство РФ в Усть-Каменогорске для проведения проверки по установлению гражданской принадлежности Данила.

Спустя пару месяцев был получен ответ: Данил является гражданином Российской федерации и поэтому имеет возможность оформить паспорт гражданина РФ.

В октябре 2019 года от его имени были поданы документы на оформление национального паспорта России. Возможно, если бы не нагрянувшая пандемия COVID-19, документ был бы получен ранее, но генконсульство находилось на удаленном режиме работы. Тем не менее, спустя восемь месяцев, 29 мая Данил получил свой первый в жизни паспорт.

Без ООН не разберешься

С нового года в РК каждый ребенок имеет право на регистрацию его рождения и получения своего первого документа. Правда, выполнять это требование спешат не всегда.

До 2020 года детям, чьи матери не имели действительного документа, удостоверяющего личность, не выдавались свидетельства о рождении. Тем самым детей лишали их первичных прав – на имя и фамилию.

В марте текущего года в Костанайский филиал Бюро обратилась Нина для получения помощи в документировании. В ходе выяснения обстоятельств дела и построения дальнейшей стратегии для оказания правовой помощи в рамках проекта Управления Верховного комиссара по делам беженцев было решено направить заявление в посольство Российской Федерации на проверку наличия/отсутствия российского гражданства.

26 марта заявительница родила ребенка, однако из-за чрезвычайного положения и карантина в регионе не смогла зарегистрировать его рождение. После ослабления карантинных мер Нина обратилась в ЦОН, но в услуге ей отказали. На следующий день, вооружившись аудиозаписью с консультацией юриста, Нина вновь обратилась в ЦОН, но оттуда её направили в отдел регистрации актов гражданского состояния. И там то же самое: в двух случаях женщине отказали в регистрации рождения ребенка, ссылаясь на отсутствие у нее документов.

В этот же день Костанайским филиалом Бюро было направлено обращение в прокуратуру области. Надзорный орган не стал заморачиваться, а просто перенаправил обращение в филиал госкорпорации «Правительство для граждан» по Костанайской области.

Между тем, для разрешения ситуации подключился офис Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который, в свою очередь, связался министерством юстиции, и ситуация разрешилась в считанные дни.

С Ниной связались, попросили подойти в отдел РАГС и получить первый документ своего ребенка.

Официального ответа пока не было, но предполагаем, что через несколько дней напишут, что ситуация разрешена и у заявительницы нет претензий, так как свидетельство о рождении ребенка ею было получено. При некоторых возникших шероховатостях дело все же разрешилась в пользу заявительницы и теперь смело можно сказать, что недавно принятые поправки в законодательство все таки начинают работать и в дальнейшем Казахстан сможет заявлять, что в стране нет детей без документов.

Впереди же у Нины проверка её гражданства и дальнейшее документирование уже ее самой.

Тридцать лет спустя

Тридцать лет сестры Нагумановы проживали в Казахстане без документов. И только благодаря акции «Приёмная на дороге» и совместной работе полиции и правозащитников женщинам в прямом эфире вручили удостоверения.

После распада Советского Союза на территории РК, как и в других бывших союзных республиках, обнаружились лица с неопределенным гражданством или не имеющие его. Большинство недокументированных людей, проживающих в Казахстане – лица, которые имеют недействительные документы одной из стран СНГ или же являются владельцами паспортов СССР.

Обладатели советских паспортов – те, кто вовремя не обратился в государственные органы для обмена паспортов на документ нового образца, временно находился за пределами страны или мигрировал в 1990-е годы в Казахстан из стран бывшего СССР. Также к этой категории относятся члены их семей и трудовые мигранты из стран СНГ.

Одной из таких семей оказалась семья сестер Нагумановых из Северо-Казахстанской области, правовая помощь в документировании которым оказывалась юристами Казахстанского международного бюро по правам человека совместно с сотрудниками Управления миграционной службы Департамента полиции СКО.

В результате три жительницы района Магжана Жумабаева впервые получили документы после 30 лет проживания в Казахстане.

Сёстры Нагумановы родились в Омской области РСФСР. В Казахстан переехали с родителями ещё в 1990 году, когда старшей из них было 6 лет. Живя в сельской местности, сёстры долгое время считали, что не нуждаются в документах. Лишь когда возникла необходимость, они обратились за консультацией в рамках акции «Приёмная на дороге» к начальнику полицейского ведомства полковнику полиции Марату Тулебаеву.

Выяснилось, что сложилось несколько факторов, включая утрату свидетельств о рождении и отсутствие ответа от российской стороны. История, начавшаяся на акции «Приёмная на дороге», нашла благополучное завершение. Полицейские пригласили Дариху, Камеш и Данию Нагумановых в управление миграционной службы — один из пунктов проведения двенадцатого этапа акции. Сельчанки были документированы в прямом эфире социальных сетей.

– Мы хотим сказать большое спасибо полицейским за терпение и внимательное отношение к нашей проблеме, — говорит Дариха Сахаутдиновна.

— Теперь решатся многие проблемы, например, мой сын сможет поступить в колледж. Всё это стало возможным благодаря моему обращению в полицию. Полицейские считают проведение «Приёмной на дороге» в виртуальном пространстве важным трендом времени. Социальные сети стали эффективным средством информирования, — считает начальник УМС ДП СКО подполковник полиции Талгат Абилов. – Мы пользуемся ими, чтобы ещё раз напомнить людям: приведите в порядок свои документы, позаботьтесь о документировании пожилых родственников. Ситуации, подобные случаю сестёр Нагумановых, были особенно характерны для 1990-х годов, но встречаются и сегодня. При проведении «Приёмной» обращения по линии миграции — одни из самых частых.

Сотрудничество Казахстанского международного бюро по правам человека и Департамента полиции Северо-Казахстанской области при поддержке представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РК продолжается с успехом уже несколько лет, в результате чего удалось документировать многих жителей Петропавловска и Северо-Казахстанской области, и количество недокументированных людей стало намного меньше в регионе.

Однако и в настоящее время работа продолжается, поскольку нельзя сказать, что удалось полностью искоренить безгражданство в области на настоящий момент. Данная работа осуществляется в рамках совместного проекта представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан и КМБПЧ, целью которого является искоренение безгражданства в нашей стране.

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/sobstvennaya_informaciya/tridcat_let_spustya/

Пресс-конференция в Алматы по лицам без гражданства

Выйти из тени в свет

В Казахстане официально выявлено семь тысяч лиц без гражданства и еще свыше пяти тысяч без каких-либо документов. Однако реальные цифры могут быть куда больше. Надежды возлагают на перепись населения и парламент, где на рассмотрении находятся два законопроекта.

В 2014 году Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев запустило глобальную кампанию #IBELONG (Я принадлежу) по полному искоренению в мире безгражданства к 2024 году. О результатах кампании за текущий год по Казахстану сегодня рассказали на пресс-конференции Шолпан Олжабаева, специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане, и Денис Дживага, заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека (также координатор проектов УВКБ ООН «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства»).

Всего по Казахстану официально признаются порядка семи с половиной тысяч человек с паспортами «лиц без гражданства». Они имеют практически те же гарантированные права, что и граждане страны.  Однако с начала кампании #IBELONG было выявлено еще свыше пяти тысяч лиц с неопределенным гражданством – тех, у кого нет вообще никаких документов. Причем, люди без паспортов могут жить целыми поколениями, особенно в сельской местности, и по факту большинство из них являются гражданами РК, только без подтверждающих документов. «Эти люди невидимы для государства», – поясняет Шолпан Олжабаева. И помимо лишения большинства прав и возможностей, они, как правило, не могут легально устроиться на работу и даже свободно передвигаться.

Специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане Шолпан Олжабаева
Специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане Шолпан Олжабаева

Их дети, не имеющие свидетельств о рождении, из всех благ могут рассчитывать разве что на школьное образование, но и то без получения аттестатов. А вот медицинские услуги, какие-то социальные пособия им недоступны, как и их родителям.

Однако, как проинформировала представитель УВКБ ООН, в июле 2019 года мажилисом парламента были одобрены поправки в Кодекс о браке и семье и данные поправки позволят обеспечить регистрацией всех детей, независимо от их правового статуса. Сейчас поправки находятся на рассмотрения в сенате. В случае их принятия по крайней мере будет пресечена преемственность поколений апатридов, если родители не могут или, бывает что и не хотят озаботиться документированием.

В свою очередь Денис Дживага считает, что семь тысяч лиц с паспортами неграждан – это тоже ненормально, «но к нам обращается очень много людей вообще без документов». По октябрь этого года в филиалы Бюро по правам человека в шести регионах обратился 601 человек, удалось благополучно разрешить 267 дел. Еще 429 дел с учетом прошлых лет находятся в производстве у юристов Бюро по правам человека, выступающего партнером УВКБ ООН в проекте «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства».

– Надо признать, что в 90 процентах проблема в самих людях, потому что кто-то вовремя не обращается, кто-то упускает момент обмены документов, еще что-либо, – говорит Дживага.

Заместитель директора КМБПЧ Денис Дживага
Заместитель директора КМБПЧ Денис Дживага

Но и в том случае, когда человек хочет определить или восстановить свое гражданство, вступают в силу законодательные или межгосударственные коллизии, поскольку даже в странах СНГ сохраняется разный подход к выдаче подтверждающих документов, переписка между государственными ведомствами может занимать годы, а получение справок обойтись заявителю в круглую сумму.

Труднее всего тем, кто имеет какое-то отношение к спорным территориям: Южной Осетии Нагорному Карабаху, Абхазии, Донбассу – в этом случае непризнанные страны и бывшие метрополии пытаются скинуть вопрос друг на друга, либо в процессе «расставания» потерять документацию.

О том, насколько это непросто без помощи специалистов вновь обрести гражданство, поделилась Марина Татаринцева. Ее ситуация во многом типична для других, оказавшихся «без родины, без флага». Уроженка Алматы в 90-х годах уехала в Россию, там вышла замуж, но в силу обстоятельств была вынуждена вернуться обратно. По возвращению прописаться к матери не получилось, и к тому же у женщины украли все документы, включая ее еще «красный паспорт» и свидетельство о рождении. Десять последующих лет, как говорит Марина, оказались вычеркнуты из жизни. В 2017 году она все же решила обратиться в миграционную полицию, где ей вручили кипу необходимых для заполнения бумаг. Но как это сделать и в какой очередности, она не представляла. Время шло, и женщина уже опять опустила руки, пока не узнала о проекте УВКБ ООН и не обратилась в Бюро по правам человека. Пусть через трудности, но с помощью юристов правозащитной организации через год Марина Татаринцева стала обладателем казахстанского удостоверения личности.

Марина Татаринцева
Марина Татаринцева

– Без вас, без вашей организации я, правда, не знаю, что бы делала, так бы и болталась между небом и землей, – заканчивает она свой короткий рассказ.

Надо сказать, что Марине повезло не только с тем, что она обратилась в нужное место, но и в том, что ее вопрос разрешился «всего» за год, тогда как подобные процедуры могут занимать до пяти лет.

Есть еще две проблемы, на которые указали спикеры. Одна касается самих людей без паспортов. Многие живут в отдаленных уголках, и у них просто нет возможности или (что чаще всего) денег, чтобы добраться до одного из офисов Бюро. Но помимо этого придется не один раз выезжать, чтобы принять участие в очередной юридической процедуре. Другая сторона – отношение представителей государственных органов. Есть и равнодушие, но в большей степени сами чиновники не могут разобраться в законодательных хитросплетениях, особенно когда доходит до переписки с бывшими братскими республиками. Здесь уже нередко сами работники миграционных служб обращаются за консультациями к юристам Бюро или направляют к ним обратившихся.

В любом случае совместная работа международного учреждения, казахстанских госорганов и общественной организации продолжается. Если, начиная с 2010 года за помощью в восстановлении гражданства в Бюро по правам человека обращалось до двух тысяч человек, то сейчас цифра сократилась в четыре раза.

– Воля есть, желание у государства решить эту проблему тоже есть – она не политическая, но во многом нужна воля по изменению законодательства, – высказывается Денис Дживага.

– Если разработают процедуру определения безгражданства, это многое облегчит как для получателя, так и для миграционной полиции, у них уже будет четкий алгоритм. Опять же должны быть прописаны разумные сроки рассмотрения документов и их интерпретация (которая может разниться в зависимости от политики каждой из стран).

Сейчас в мажилисе находится также проект закона по вопросам миграции, куда будет включен пункт по компетенции рассмотрения вопросов безгражданства. «И если компетенция будет утверждена, то начнутся разработки подзаконных актов для подготовки процедур», – отмечает Шолпан Олжабаева.

«Правительства некоторых стран продемонстрировали, что изменения в законах и процедурах возможны и просты. УВКБ ООН поддерживает их в своем Глобальном плане действий по защите пострадавших, решению данной проблемы и предотвращению безгражданства. Правовыми краеугольными камнями деятельности УВКБ ООН по оказанию помощи лицам без гражданства и по предотвращению безгражданства, являются Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства», – указывается в пресс-релизе офиса УВКБ ООН в Казахстане. Кстати, наше государство так и не присоединилось ни к одной из тех конвенций.

Те не менее Шолпан Олжабаева выразила ожидания представительства ее организации:

– Мы полагаем, что Казахстан имеет все предпосылки для того, чтобы искоренить эту проблему и обеспечить право каждого человека на гражданство.

Хотя, конечно, еще нет полной картины, сколько людей в стране на самом деле находится в подвешенном состоянии. Определенную надежду возлагают на предстоящую перепись населения, которая может скорректировать временные рамки УВКБ ООН по сокращению безгражданства в отдельно взятой стране.

Андрей ГРИШИН, журналист сайта Bureau.kz

ИСТОЧНИК:
https://bureau.kz/novosti/sobstvennaya_informaciya/vyiti_iz_teni_v_svet/