ПРОБЛЕМЫ БЕЗГРАЖДАНСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ МАНДАТ УВКБ ООН

Распад Советского Союза и возникновение новых независимых государств привели к возросшей миграции и резкому увеличению случаев безгражданства в Центральной Азии. Тысячи людей стали лицами без гражданства или оказались в группе риска стать апатридами, поскольку не смогли приобрести гражданство страны, в которой когда-то жили или той страны, в которой они проживают в настоящее время. Более того, нет надежных статистических данных относительно проблемы безгражданства по причине общего недостатка внимания к вопросам безгражданства. Считается, что на территории бывшего Советского Союза насчитывается более 100 000 лиц, не имеющих гражданства. Почти все лица без гражданства, проживающие в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Туркменистане являются бывшими гражданами СССР и стали лицами без гражданства в силу преемственности государств. Многие из них не прошли необходимые административные процедуры по обмену документов в течение выделенного для этого периода времени. Другая группа проживает в приграничных районах и стала лицами без гражданства по причине демаркации территорий. Среди них имеются и трудовые мигранты, а также лица, возвращающиеся на историческую родину, при том, что некоторые из них были депортированы еще во времена Советского Союза. Многие из лиц без гражданства в Центральной Азии до сих пор имеют просроченные советские документы, удостоверяющие личность; некоторые – утеряли и эти документы, а теперь сталкиваются с проблемами подтверждения своей личности. Такие лица без гражданства, имеют дело со множеством юридических и производственных трудностей при подтверждении гражданства страны своего происхождения или нынешнего проживания.

ЧТО БЫЛО СДЕЛАНО ДЛЯ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ БЕЗГРАЖДАНСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В решении вопросов безгражданства государствами Центральной Азии был достигнут значительный прогресс. Большому количеству людей было предоставлено гражданство, тысячи других должны быть выявлены, а некоторые уже ожидают решения по своим делам. Масштаб проблемы до сих пор полностью не изучен, и многие дела ждут своего разрешения еще с начала 1990-х годов, по причине наличия пробелов в законодательстве и затрудненных процедур получения гражданства. Более того, в силу отсутствия эффективных правовых гарантий, международная миграция привела к возникновению новых случаев безгражданства. УВКБ ООН тесно сотрудничает с партнерами в вопросах решения проблемы безгражданства в центрально-азиатском регионе. Совместная работа по предотвращению и сокращению безгражданства включает в себя несколько направлений, хотя главное заключается в следующем: выявление лиц без гражданства и предоставление им бесплатной юридической помощи, помощь в получении в стране легального статуса и документов, удостоверяющих личность, через существующие для этого процедуры, такие как подтверждение гражданства, получение официального статуса лица безгражданства, и восстановление гражданства с целью предотвращения безгражданства. УВКБ ООН тесно сотрудничает с правительствами стран по внесению необходимых изменений в законодательство, а также призывая их присоединиться к двум Конвенциям по безгражданству.

Благодаря такой работе в Центральной Азии, Туркменистан присоединился к обеим Конвенциям по безгражданству – к Конвенции 1954 года о статусе апатридов и к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства, а также привел свое национальное законодательство в соответствие с международными нормами. Кроме того, был достигнут прогресс в предотвращении появления новых случаев безгражданства. Таким образом, если ребенок рожден на территории Туркменистана, даже если его родители лица без гражданства, ему дается гражданство страны. С января по декабрь 2015 года было идентифицировано 2 156 недокументированных лиц, а также лиц, находящихся в зоне риска оказаться лицами без гражданства и лиц без гражданства, при этом подтверждено 350 случаев безгражданства, и 361 лицо получили гражданство Туркменистана. Всего с 2005 по 2015гг. более 18 000 лиц без гражданства получили гражданство Туркменистана. В июне 2014 г. УВКБ ООН совместно с партнерами из государственных органов и неправительственных организаций как ОО Юристы Ферганской долины без границ и Ассоциация WESA  запустили пилотный проект по регистрации и документированию в г. Ош, Ошской, Жалал-Абадской и Чуйской областях. За два года работы проекта было создано 57 мобильных многофункциональных групп, каждая из которых состояла из юриста – сотрудника НПО, представителя местной исполнительной власти и работника паспортного стола. Эти мобильные группы посетили обозначенные районы страны для предоставления бенефициарам юридических консультаций и оказания помощи в заполнении необходимых бумаг для подтверждения гражданства или его получения. После успешного завершения пилотной стадии проекта в 2014г, проект продолжает свою работу в оставшихся областях страны. В течение 2016 года команды планируют реализовать проект на всей территории Кыргызстана. С 1 января по 30 ноября 2015г. в рамках проекта было идентифицировано более 10 000 недокументированных индивидов, лиц, находящихся в зоне риска стать лицами без гражданства, а также апатридов. Было подано более 9 000 заявлений на получение гражданства и уже по более 5 000 случаев принято решение.

В марте 2014г. УВКБ ООН и правительство Казахстана подписали меморандум о взаимопонимании и проведении масштабной кампании по выявлению, регистрации и выдаче документов лицам без гражданства. Стадия выявления началась в июле 2014г. с масштабной информационной кампании, адресно направленной на лиц с неопределенным гражданством. В рамках кампании был открыт центр приема звонков, где сотрудники партнера УВКБ ООН по правовым вопросам предоставляли лицам без гражданства бесплатную юридическую консультацию. УВКБ ООН также подготовило и предоставило правительству Казахстана проект национального Плана действий, включивший в себя необходимые со стороны государства мероприятия для соответствующего пересмотра законодательства. По данным правительства Казахстана 9 483 человека подтвердили свою принадлежность к гражданству и получили паспорта граждан Республики Казахстан в 2014г. В 2015г. УВКБ ООН запустило по всей стране серию обучающих семинаров по вопросам безгражданства с целью повышения квалификации сотрудников организации-партнера по правовым вопросам, и сотрудников государственных органов различных уровней. Кроме того, УВКБ ООН достигло договоренности с посольствами соответствующих стран СНГ по упрощению процесса получения документов лицами с неопределённым гражданством, а именно: освобождение их от личного присутствия в этих посольствах, и возможности подачи их заявлений-ходатайств через организацию-партнера УВКБ ООН, оказывающую юридическую помощь. Согласно информации, предоставленной Правительством Республики Казахстан, в 2015 году 8 724 человека смогли подтвердить свою гражданскую принадлежность и получили документы граждан Казахстана. Наряду с Казахстаном и Кыргызстаном, Таджикистан в 2014 году также начался проект по предотвращению случаев безгражданства и решению существующих случаев безгражданства. УВКБ ООН в тесном сотрудничестве с Правительством и гражданским обществом начали работу по идентификации и регистрации для понимания масштабности проблемы безгражданства. По данным на декабрь 2014г. было выявлено более 19 000 лиц, подпадающих под мандат лиц безгражданства УВКБ ООН, адресно обнаруженных в ключевых районах, граничащих с Узбекистаном; более 580 человек уже подтвердили своё гражданство и свыше 1 400 человек подали заявления на подтверждение гражданства. Полный масштаб проблемы безгражданства в Таджикистане пока не ясен, но проведенные мероприятия подтверждают, что проблема безгражданства в Таджикистане имеет общенациональную значимость. В дополнение к проекту по регистрации УВКБ ООН в Таджикистане работает над повышением уровня осведомлённости по вопросам безгражданства, предоставляет техническую экспертизу соответствующим государственным органам для внесения необходимых изменений в законодательство. При постоянном лоббировании УВКБ ООН, в августе 2015 г. Президент РТ подписал новый Конституционный Закон “О гражданстве”, который включает в себя несколько положений по предотвращению и сокращению числа лиц без гражданства, а также положения, способствующие по упрощённой процедуре обретению гражданства (натурализация) определенными категориями лиц без гражданства. Ранее действовавшее положение о том, что лица, проживающие за пределами страны в течение пяти лет и не вставшие на консульский учет, могут быть лишены гражданства, было отменено.

ЧТО ДЕЛАЕТСЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗГРАЖДАНСТВА?

4 ноября 2014 года УВКБ ООН начало всемирную кампанию #IBELONG, целью которой является искоренение безгражданства на глобальном уровне в течение ближайших 10 лет. Государства Центральной Азии также подключились к всемирной кампании с целью снижения количества случаев безгражданства. Совместная работа по искоренению без- гражданства включает в себя несколько направлений, но в целом все мероприятия охватывают следующее: выявление лиц без гражданства и предоставление им бесплатной юридической поддержки; помощь в получении документов и в обретении правового статуса в стране пребывания через имеющиеся процедуры, например, такие как подтверждение гражданства, получение официального статуса лица без гражданства, и восстановление гражданства с целью предотвращения возникновения новых случаев безгражданства. УВКБ ООН будет продолжать активно выступать в поддержку пересмотра национального законодательства и административных практик с целью приведения их в соответствие с международными стандартами, а также присоединения этих стран к основным международным инструментам регулирования вопросов безгражданства: к Конвенции 1954 года о статусе апатридов и к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.

При наличии политической воли со стороны государств, безгражданство может быть искоренено посредством законодательных, административных и других мер. Государства могут предотвратить появление новых случаев безгражданства посредством реформирования национальных законодательств, направленных на устранение существующих правовых лакун и дискриминирующих положений, приводящих к безгражданству. Более того, включение специальных мер предотвращающих безгражданство в национальное законодательство не даст появиться новым случаям безгражданства. Посредством присоединения к конвенциям по безгражданству, государства демонстрируют свою приверженность к соблюдению прав человека и свое сотрудничество с международным сообществом с целью сокращения и искоренения безгражданства, а также проявляют уважение к достоинству всех лиц, нуждающихся в защите. В этой связи, для государств крайне важно решить существующие случаи безгражданства дабы предотвратить появление новых.