Кто такие лица без гражданства?

В Конвенции 1954 г. о статусе апатридов (далее – Конвенция 1954 г.) лицо без гражданства определено как лицо, «которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Безгражданство – глобальная проблема, затрагивающая минимум 10 млн. человек2.

Право на гражданство – одно из общепризнанных прав человека; наличие гражданства позволяет человеку полноценно участвовать в жизни общества и является необходимым условием для осуществления всего спектра прав человека. Лица без гражданства сталкиваются со значительными трудностями в осуществлении многих прав, включая право на свободу передвижения и право на доступ к документам, медицинскому обслуживанию, образованию и работе. Большинство лиц, затронутых этой проблемой, на долгое время оказывается в ситуации безгражданства. Безгражданство оказывает разрушительное воздействие на этих людей, их семьи и сообщества, а также влечет за собой неблагоприятные последствия для государств и международных отношений. Масштабные случаи безгражданства часто возникают вследствие правопреемства государств, как, например, после распада Советского Союза, когда многие бывшие советские граждане не приобрели гражданство новых независимых государств. Серьезной причиной безгражданства является также этническая и гендерная дискриминация в законодательстве, политике или правоприменительной практике в области гражданства. Это может проявляться в массовом лишении гражданства определенной этнической группы или установлении ограничений на право женщин передавать гражданство своим детям. Кроме того, безгражданство может возникать из-за пробелов или отсутствия гарантий по предотвращению безгражданства в законодательстве или принятом политическом курсе в области гражданства, при рождении или на последующих этапах жизни, либо вследствие коллизии законов о гражданстве двух или нескольких государств. Административные препятствия в получении документов, удостоверяющих личность, или документов о гражданстве, возникающие в миграционном контексте, также увеличивают число лиц, затронутых проблемой безгражданства.

Право на гражданство закреплено в ряде международных и региональных договоров в сфере прав человека, однако существуют две уникальные конвенции, посвященные конкретно вопросу безгражданства. Конвенция 1954 г. о статусе апатридов направлена на урегулирование и улучшение правового статуса лиц без гражданства, а дополняющая ее Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства (далее – Конвенция 1961 г.) касается предотвращения и сокращения безгражданства. Уровень информированности о вопросах безгражданства за последние два десятилетия вырос во всех странах мира. Межправительственная встреча министров по вопросам беженцев и лиц без гражданства, состоявшаяся в 2011 г. в Женеве в ознаменование шестидесятилетия Конвенции 1951 г. о беженцах и пятидесятилетия Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства, стала значительным прорывом в отношении глобального обязательства по устранению безгражданства. Свыше 60 государств обязались принять меры по решению этой проблемы, в том числе путем реформирования законов о гражданстве, введения процедур определения безгражданства и наращивания усилий по урегулированию ситуаций безгражданства. С 2011 г. к Конвенциям присоединились 33 государства (18 – к Конвенции 1961 г., 15 – к Конвенции 1954 г.)3. УВКБ ООН продолжает развивать этот импульс и в сентябре 2014 г. представило Дорожную карту «Кампании по прекращению безгражданства». В этом документе будут изложены конкретные действия, необходимые государствам для прекращения безгражданства, и стратегия УВКБ ООН по оказанию государствам помощи в осуществлении необходимых мер. В фокусе кампании – масштабная цель по искоренению безгражданства в мировом масштабе до 2024 года, которой можно достичь на основе решимости и совместных усилий государств, УВКБ ООН, всей системы ООН и гражданского общества.

Задача настоящего документа – осветить решения проблемы безгражданства, которые могут принять ключевые заинтересованные стороны, отталкиваясь от передовой практики. Среди этих решений – выявление лиц без гражданства, урегулирование существующих ситуаций безгражданства и предотвращение новых, защита лиц без гражданства, партнерства и многосторонние усилия по поиску решений проблемы безгражданства.