ОО «Юристы Ферганской долины без границ», координатор Центрально-Азиатской Сети по Безгражданству уже более 15 лет ведет работу в сфере сокращения и предотвращения безгражданства.
Закон о гражданстве Кыргызской Республики не содержал гарантий от ситуации безгражданства для граждан Кыргызской Республики, в случае добровольного выхода из гражданства. Это создавало риск создания ситуации безгражданства лиц, в отношении которых прекращается гражданство Кыргызской Республики посредством выхода. В соответствии с международным правом отказ и лишение гражданства не должны приводить утрате лицом гражданства.
Долгое время оставалась актуальной необходимость включения в Закон о гражданстве положений, при которых прекращение гражданства через выход из него не допускается, если гражданин не имеет никакого другого гражданства или гарантий на приобретение таковых.
В качестве примера может служить следующая жизненная история:
К нам обратилась Алия (имя изменено)- жительница города Ош, которая родилась и постоянно проживала в городе Ош и была гражданкой КР. В 2015 году из-за финансовых проблем в семье была вынуждена выехать в трудовую миграцию в Россию, где для получения работы ей посоветовали принять гражданство России. Как известно к приобретению гражданства России прибегают большинство трудовых мигрантов из Кыргызстана, желающие улучшить свои условия труда (по официальным данным более 650 тысяч граждан приняли таким обзорам гражданство РФ https://ru.sputnik.kg/20220928/za-gody-nezavisimosti-650-tys-kyrgyzstantsev-poluchili-grazhdanstvo-rossii-1068412501.html ). При подаче документов на гражданство в России потребовали принести справку о подаче заявления об отказе от гражданства Кыргызстана, что она и сделала, надеясь на положительный исход дела. При этом кыргызский паспорт у неё не изымали. Но из-за состояния здоровья ей было отказано в предоставлении гражданства России, и она вернулась в Кыргызстан. В 2018 году истек срок ее паспорта, и она обратилась в паспортный стол за обновлением паспорта и там ей сообщили что она этого сделать не может из-за того, что она вышла из гражданства Кыргызстана. Таким образом фактически она оказалась в ситуации, когда не имеет ни кыргызского гражданства, и не смогла получить иностранное. Более того, из-за недействительности документов она не может получить медицинскую помощь, в которой она нуждается из-за хронической болезни и не официальной устроится на работу.
Командой ОО «Юристы Ферганской долины без границ» был проведён правовой анализ кейсов, разрешение которых было связано с несовершенством законодательства. В результате проведённого анализа были выявлены ряд пробелов, которые имеют непосредственное влияние к созданию новых случаев безгражданства и сложности в реализации права на идентичность некоторых категорий лиц. Далее была проведена работа по разработке рекомендаций по устранению данных пробелов и по продвижению данных рекомендаций с вовлечением партнеров из гражданского общества и государственных органов, а также консультации с международными организациями, имеющими мандат в данной сфере как УВКБ ООН и Центрально-Азиатская Сеть по безгражданству.
Часть рекомендаций касалась совершенствования Закона о гражданстве, где требовалось продвижение данных изменений в Жогорку Кенеше. С конца 2021 года команда партнеров ОО «Юристы Ферганской долины без границ» в рамках проекта «Жигердуу Жарандар» провела широкую интенсивную работу с депутатами Жогорку Кенеша, Администрации Президента, Министерством Юстиции и Министерством Цифрового Развития, где активно принимала участие в продвижении и прохождении всего законотворческого процесса проекта Закона о гражданстве, в результате которого 22 февраля текущего года вступили в силу новые изменения, среди которых также отражены инициативы направленные на решение вышеуказанных правовых проблем граждан.
Наиболее значимыми изменениями являются следующие нововведения:
- Устранена норма Закона, которая создает риск создания безгражданства лиц, в отношении которых прекращается гражданство Кыргызской Республики посредством выхода. В соответствии с международным правом отказ и лишение гражданства не должны приводить утрате лицом гражданства. В новой редакции Закон о гражданстве включена норма, при которой прекращение гражданства через выход не допускается, если гражданин не имеет никакого другого гражданства или гарантий на приобретение таковых. Тем самым заложена законодательная основе предотвращающая случаи как в истории с Алией и другими многочисленными трудовыми мигрантами.
- Теперь Закон признает гражданинами Кыргызской Республики детей родившихся на территории Кыргызской Республики, оба родителя или единственный родитель, которых иностранные граждане в случае если государство гражданства родителей не предоставляет ребенку гражданство.
- Ребенок, один из родителей которого являлся гражданином Кыргызской Республики, а другой — иностранным гражданином, является гражданином Кыргызской Республики, за исключением ситуации, когда родители ребенка представляют совместное письменное заявление об отказе от гражданства Кыргызской Республики в отношении ребенка, который приобретает иностранное гражданство по рождению.
В настоящее время начат процесс создания механизмов реализации нововведений через принятие подзаконных актов, где команда Юристы Ферганской долины без границ оказывают поддержку государственным партнерам в процессе разработки новых механизмов.
Это является ярким примером сотрудничества между организациями гражданского общества и государственными органами в объединении усилий по предотвращению безгражданства.