Тридцать лет сестры Нагумановы проживали в Казахстане без документов. И только благодаря акции «Приёмная на дороге» и совместной работе полиции и правозащитников женщинам в прямом эфире вручили удостоверения.

После распада Советского Союза на территории РК, как и в других бывших союзных республиках, обнаружились лица с неопределенным гражданством или не имеющие его. Большинство недокументированных людей, проживающих в Казахстане — лица, которые имеют недействительные документы одной из стран СНГ или же являются владельцами паспортов СССР.

Обладатели советских паспортов — те, кто вовремя не обратился в государственные органы для обмена паспортов на документ нового образца, временно находился за пределами страны или мигрировал в 1990-е годы в Казахстан из стран бывшего СССР. Также к этой категории относятся члены их семей и трудовые мигранты из стран СНГ.

Одной из таких семей оказалась семья сестер Нагумановых из Северо-Казахстанской области, правовая помощь в документировании которым оказывалась юристами Казахстанского международного бюро по правам человека совместно с сотрудниками Управления миграционной службы Департамента полиции СКО.

В результате три жительницы района Магжана Жумабаева впервые получили документы после 30 лет проживания в Казахстане.

Сёстры Нагумановы родились в Омской области РСФСР. В Казахстан переехали с родителями ещё в 1990 году, когда старшей из них было 6 лет. Живя в сельской местности, сёстры долгое время считали, что не нуждаются в документах. Лишь когда возникла необходимость, они обратились за консультацией в рамках акции «Приёмная на дороге» к начальнику полицейского ведомства полковнику полиции Марату Тулебаеву.

Выяснилось, что сложилось несколько факторов, включая утрату свидетельств о рождении и отсутствие ответа от российской стороны. История, начавшаяся на акции «Приёмная на дороге», нашла благополучное завершение. Полицейские пригласили Дариху, Камеш и Данию Нагумановых в управление миграционной службы — один из пунктов проведения двенадцатого этапа акции. Сельчанки были документированы в прямом эфире социальных сетей.

— Мы хотим сказать большое спасибо полицейским за терпение и внимательное отношение к нашей проблеме, — говорит Дариха Сахаутдиновна.

— Теперь решатся многие проблемы, например, мой сын сможет поступить в колледж. Всё это стало возможным благодаря моему обращению в полицию. Полицейские считают проведение «Приёмной на дороге» в виртуальном пространстве важным трендом времени. Социальные сети стали эффективным средством информирования, — считает начальник УМС ДП СКО подполковник полиции Талгат Абилов. — Мы пользуемся ими, чтобы ещё раз напомнить людям: приведите в порядок свои документы, позаботьтесь о документировании пожилых родственников. Ситуации, подобные случаю сестёр Нагумановых, были особенно характерны для 1990-х годов, но встречаются и сегодня. При проведении «Приёмной» обращения по линии миграции — одни из самых частых.

Сотрудничество Казахстанского международного бюро по правам человека и Департамента полиции Северо-Казахстанской области при поддержке представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РК продолжается с успехом уже несколько лет, в результате чего удалось документировать многих жителей Петропавловска и Северо-Казахстанской области, и количество недокументированных людей стало намного меньше в регионе.

Однако и в настоящее время работа продолжается, поскольку нельзя сказать, что удалось полностью искоренить безгражданство в области на настоящий момент. Данная работа осуществляется в рамках совместного проекта представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан и КМБПЧ, целью которого является искоренение безгражданства в нашей стране.

ИСТОЧНИК: https://bureau.kz/novosti/sobstvennaya_informaciya/tridcat_let_spustya/

25 ноября текущего года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг», инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

В целях оптимизации государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния внесены поправки в более 50 статей Кодекса «О браке (супружестве) и семье» (далее — Кодекс).

Для удобства граждан введен экстерриториальный принцип всех видов регистрации актов гражданского состояния, выдачи повторных свидетельств и справок. Теперь, при необходимости получения повторного свидетельства о рождении вне зависимости от того в каком регионе родился человек повторное свидетельство о рождении он сможет получить в любом регистрирующем органе по желанию.

По выбору родителей регистрация рождения ребенка может оказываться проактивным способом, посредством смс уведомлений.

Предусмотрена возможность регистрации рождения ребенка и выдача свидетельства о рождении, в случаях отсутствия у матери документов, удостоверяющих личность. Тем самым решается проблема безгражданства детей с рождения.

Теперь возможно присвоение двойных имен и отчеств через дефис. К примеру, если отца зовут Али-Аскар, отчество можно будет присвоить Али-Аскарович или Али-Аскарулы.

Расширен перечень документов для регистрации рождения детей, свидетельства которых выданы за пределами Республики Казахстан.

К примеру, если ребенок родился в Узбекистане и свидетельство о рождении выдано по месту рождения, то согласно новым поправкам родители могут получить свидетельство о рождении казахстанского образца в любом регистрирующем органе с указанием фактического места рождения ребенка.

Данная новелла позволит родителям получать в электронном виде такие государственные услуги, как постановка на очередь в детские дошкольные учреждения, прикрепление к медицинским организациям, назначение адресной социальной помощи, снижение долговой нагрузки и т.п.

Исключены некоторые виды регистрации актов гражданского состояния в связи с их автоматизацией.

Вместо 2-х свидетельств: свидетельства об усыновлении или об установлении отцовства и рождении, регистрирующим органом будет выдаваться только одно свидетельство о рождении ребенка, которое будет содержать персональные данные ребенка и данные о его родителях.

Автоматизирована процедура регистрации расторжения брака на основании решения суда. Данные сведения будут автоматически поступать в информационную систему Министерства юстиции и в актовой записи о заключении брака будет проставляться отметка о его расторжении.

Исключена необходимость предоставления гражданами документов, которые регистрирующий орган может получить из информационных систем государственных органов (решение суда, медицинское свидетельство, сведения о зарегистрированных актовых записях в РК и др.).

Все вышеуказанные новеллы позволят сократить временные и финансовые затраты граждан, а также перевести в цифровой формат процесс оказания государственных услуг.

ИСТОЧНИК:
http://www.adilet.gov.kz/ru/news/zakonodatelnye-novshestva-v-sfere-rags

В Казахстане официально выявлено семь тысяч лиц без гражданства и еще свыше пяти тысяч без каких-либо документов. Однако реальные цифры могут быть куда больше. Надежды возлагают на перепись населения и парламент, где на рассмотрении находятся два законопроекта.

В 2014 году Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев запустило глобальную кампанию #IBELONG (Я принадлежу) по полному искоренению в мире безгражданства к 2024 году. О результатах кампании за текущий год по Казахстану сегодня рассказали на пресс-конференции Шолпан Олжабаева, специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане, и Денис Дживага, заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека (также координатор проектов УВКБ ООН «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства»).

Всего по Казахстану официально признаются порядка семи с половиной тысяч человек с паспортами «лиц без гражданства». Они имеют практически те же гарантированные права, что и граждане страны.  Однако с начала кампании #IBELONG было выявлено еще свыше пяти тысяч лиц с неопределенным гражданством — тех, у кого нет вообще никаких документов. Причем, люди без паспортов могут жить целыми поколениями, особенно в сельской местности, и по факту большинство из них являются гражданами РК, только без подтверждающих документов. «Эти люди невидимы для государства», — поясняет Шолпан Олжабаева. И помимо лишения большинства прав и возможностей, они, как правило, не могут легально устроиться на работу и даже свободно передвигаться.

Их дети, не имеющие свидетельств о рождении, из всех благ могут рассчитывать разве что на школьное образование, но и то без получения аттестатов. А вот медицинские услуги, какие-то социальные пособия им недоступны, как и их родителям.

Однако, как проинформировала представитель УВКБ ООН, в июле 2019 года мажилисом парламента были одобрены поправки в Кодекс о браке и семье и данные поправки позволят обеспечить регистрацией всех детей, независимо от их правового статуса. Сейчас поправки находятся на рассмотрения в сенате. В случае их принятия по крайней мере будет пресечена преемственность поколений апатридов, если родители не могут или, бывает что и не хотят озаботиться документированием.

В свою очередь Денис Дживага считает, что семь тысяч лиц с паспортами неграждан – это тоже ненормально, «но к нам обращается очень много людей вообще без документов». По октябрь этого года в филиалы Бюро по правам человека в шести регионах обратился 601 человек, удалось благополучно разрешить 267 дел. Еще 429 дел с учетом прошлых лет находятся в производстве у юристов Бюро по правам человека, выступающего партнером УВКБ ООН в проекте «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства».

— Надо признать, что в 90 процентах проблема в самих людях, потому что кто-то вовремя не обращается, кто-то упускает момент обмены документов, еще что-либо, — говорит Дживага.

Но и в том случае, когда человек хочет определить или восстановить свое гражданство, вступают в силу законодательные или межгосударственные коллизии, поскольку даже в странах СНГ сохраняется разный подход к выдаче подтверждающих документов, переписка между государственными ведомствами может занимать годы, а получение справок обойтись заявителю в круглую сумму.

Труднее всего тем, кто имеет какое-то отношение к спорным территориям: Южной Осетии Нагорному Карабаху, Абхазии, Донбассу – в этом случае непризнанные страны и бывшие метрополии пытаются скинуть вопрос друг на друга, либо в процессе «расставания» потерять документацию.

О том, насколько это непросто без помощи специалистов вновь обрести гражданство, поделилась Марина Татаринцева. Ее ситуация во многом типична для других, оказавшихся «без родины, без флага». Уроженка Алматы в 90-х годах уехала в Россию, там вышла замуж, но в силу обстоятельств была вынуждена вернуться обратно. По возвращению прописаться к матери не получилось, и к тому же у женщины украли все документы, включая ее еще «красный паспорт» и свидетельство о рождении. Десять последующих лет, как говорит Марина, оказались вычеркнуты из жизни. В 2017 году она все же решила обратиться в миграционную полицию, где ей вручили кипу необходимых для заполнения бумаг. Но как это сделать и в какой очередности, она не представляла. Время шло, и женщина уже опять опустила руки, пока не узнала о проекте УВКБ ООН и не обратилась в Бюро по правам человека. Пусть через трудности, но с помощью юристов правозащитной организации через год Марина Татаринцева стала обладателем казахстанского удостоверения личности.

— Без вас, без вашей организации я, правда, не знаю, что бы делала, так бы и болталась между небом и землей, — заканчивает она свой короткий рассказ.

Надо сказать, что Марине повезло не только с тем, что она обратилась в нужное место, но и в том, что ее вопрос разрешился «всего» за год, тогда как подобные процедуры могут занимать до пяти лет.

Есть еще две проблемы, на которые указали спикеры. Одна касается самих людей без паспортов. Многие живут в отдаленных уголках, и у них просто нет возможности или (что чаще всего) денег, чтобы добраться до одного из офисов Бюро. Но помимо этого придется не один раз выезжать, чтобы принять участие в очередной юридической процедуре. Другая сторона – отношение представителей государственных органов. Есть и равнодушие, но в большей степени сами чиновники не могут разобраться в законодательных хитросплетениях, особенно когда доходит до переписки с бывшими братскими республиками. Здесь уже нередко сами работники миграционных служб обращаются за консультациями к юристам Бюро или направляют к ним обратившихся.

В любом случае совместная работа международного учреждения, казахстанских госорганов и общественной организации продолжается. Если, начиная с 2010 года за помощью в восстановлении гражданства в Бюро по правам человека обращалось до двух тысяч человек, то сейчас цифра сократилась в четыре раза.

— Воля есть, желание у государства решить эту проблему тоже есть – она не политическая, но во многом нужна воля по изменению законодательства, — высказывается Денис Дживага.

— Если разработают процедуру определения безгражданства, это многое облегчит как для получателя, так и для миграционной полиции, у них уже будет четкий алгоритм. Опять же должны быть прописаны разумные сроки рассмотрения документов и их интерпретация (которая может разниться в зависимости от политики каждой из стран).

Сейчас в мажилисе находится также проект закона по вопросам миграции, куда будет включен пункт по компетенции рассмотрения вопросов безгражданства. «И если компетенция будет утверждена, то начнутся разработки подзаконных актов для подготовки процедур», — отмечает Шолпан Олжабаева.

«Правительства некоторых стран продемонстрировали, что изменения в законах и процедурах возможны и просты. УВКБ ООН поддерживает их в своем Глобальном плане действий по защите пострадавших, решению данной проблемы и предотвращению безгражданства. Правовыми краеугольными камнями деятельности УВКБ ООН по оказанию помощи лицам без гражданства и по предотвращению безгражданства, являются Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства», — указывается в пресс-релизе офиса УВКБ ООН в Казахстане. Кстати, наше государство так и не присоединилось ни к одной из тех конвенций.

Те не менее Шолпан Олжабаева выразила ожидания представительства ее организации:

— Мы полагаем, что Казахстан имеет все предпосылки для того, чтобы искоренить эту проблему и обеспечить право каждого человека на гражданство.

Хотя, конечно, еще нет полной картины, сколько людей в стране на самом деле находится в подвешенном состоянии. Определенную надежду возлагают на предстоящую перепись населения, которая может скорректировать временные рамки УВКБ ООН по сокращению безгражданства в отдельно взятой стране.

Андрей ГРИШИН, журналист сайта Bureau.kz

ИСТОЧНИК:
https://bureau.kz/novosti/sobstvennaya_informaciya/vyiti_iz_teni_v_svet/