Правительство Кыргызстана отреагировало на обращение ОО «Юристы Ферганской долины без границ»/члена Центрально-Азиатской Сети по безгражданству от 22 марта о необходимости урегулирования вопроса пребывания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях чрезвычайной ситуации в стране.
Теперь иностранные граждане и лица без гражданства, даже в случае отсутствия виз, окончания сроков действия безвизового режима или отсутствия (окончания) срока действия регистрации, могут находиться на территории Кыргызской Республики и беспрепятственно выехать за ее пределы до 1 мая 2020 года.
Данное решение является очень значимым для большинства иностранных граждан и лиц без гражданства у которых истекают сроки виз или сроки регистрации на основе безвизового режима и которые в силу требований миграционного законодательства должны продлить визы или покинуть страну и въехать в страну с обновленными сроками/визами, что в настоящих условиях действия ряда ограничительных мер в отношении передвижения населения, в том числе введения чрезвычайного положения в городах Бишкек и Ош практически является невозможным.
При текущей ситуации, когда любое передвижение населения, тем более заграницу сопряжено с рисками распространения COVID-19 на основе данного решения Правительства иностранные граждане и лица без гражданства с истекшими сроками виз, регистраций или сроков безвизового пребывания могут легально продолжать находится по месту пребывания и выехать из страны до 1 мая 2020 года, что не приведет к применению мер ответственности. Чрезвычайная ситуация в Кыргызстане введена 22 марта с сроком на один месяц.
Напомним, что в ряд стран Центральной Азии по причине ухудшения ситуации в регионе с распространением COVID-19 ввели временные ограничения на въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом многие страны учитывая прямое влияние данных мер на легальное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства внутри страны вводят меры упрощенного продления сроков виз и их пребывания внутри страны.
Более подробно читайте по ссылке: https://www.gov.kg/ru/post/s/chet-eldik-zharandar-ech-kanday-dokument-tarizdebesten-kyrgyzstandyn-aymagynan-chygyp-kete-alyshat
В ряде стран Центрально Азии введены ограничения на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства.
В Кыргызстане рамках введенной чрезвычайной ситуации Правительством страны по недопущению дальнейшего распространения коронавирусной инфекции COVID-19 внесены изменения в распоряжение Правительства о временном ограничении граждан иностранных государств для въезда в страну от 17 марта 2020 года, за исключением граждан иностранных государств и лиц без гражданства, являющихся членами семей граждан Кыргызстана или имеющих постоянный вид на жительство Кыргызской Республики. Далее в соответствии с распоряжением Правительства от 22 марта 2020 года указанной категории граждан иностранных государств въезд в страну также ограничен, отныне граждане иностранных государств либо лица без гражданства, являющиеся членами семей граждан Кыргызской Республики или имеющих постоянный вид на жительство Кыргызской Республики, также временно ограничены во въезде в страну, до стабилизации эпидемиологической ситуации. (Источник — https://www.gov.kg/ru/post/s/okmt-kyrgyzstandyn-aymagyna-chet-eldikterdin-kirsn-ubaktyluu-chekt-kirgiz-zhnnd-buyrukka-zgrtlrd-kirgizdi).
При этом необходимо учесть, что в стране уже находятся определенное количество иностранных граждан и лиц без гражданства, часть которых являются близкими родственниками граждан Кыргызстана и находятся на основании виз и/или в рамках срочного (60 / 90 дневного) безвизового пребывания. В отношении данных лиц не были приняты меры по продлению их пребывания в период действия ограничений по въезды в страну. При текущей ситуации, когда любое передвижение граждан, тем более заграницу сопряжено с рисками распространения COVID-19, необходимо ввести меры на примере соседних государств по ограничению их выезда из страны, поскольку в силу требований миграционного законодательства лица у кого заканчивается срок виз или сроки безвизового пребывания должны покинуть страну и въехать в страну с обновленными сроками/визами, что в настоящих условиях ограничений практически является невозможным. При этом оставаясь в приемных семьях по истечении сроков легального пребывания данные лица будут нарушать миграционные правила, что приведет к применению административных мер.
В Казахстане в связи с ограничительными мерами по противодействию распространению коронавируса COVID-19 Государственная комиссия по обеспечению режима чрезвычайного положения при Президенте Республики Казахстан приняла решение продлить визы и рабочие разрешения для зарубежных граждан, находящихся в РК до 20 апреля 2020 года, а также продлить на 30 дней сроки пребывания зарубежных граждан, въехавших на территорию РК по ранее действовавшему положению о безвизовом режиме для 57 стран. Соответственно, по отношению к данным категориям иностранных граждан не будут приниматься административные меры. (Источник — http://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/o-voprosah-prebyvaniya-inostrannyh-grazhdan-na-territorii-rk-vo-vremya-chrezvychaynogo-polozheniya?lang=ru).
В Узбекистане вместе с закрытием части международных маршрутов и усиления пограничного контроля на границах, также введен временный запрет на выезд из страны для граждан Узбекистана, который не распространяется на иностранных граждан, ранее прибывших и находящиеся в настоящее время на территории страны. Находящимся за границей гражданам Узбекистана не запрещается пересечение государственной границы для возвращения на родину. Ограничения по въезду на территорию Узбекистана касаются прежде всего граждан других государств. (Источник — https://mfa.uz/ru/press/news/2020/03/23783/).
Положения нового Закона о гражданстве, подписанного Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым в пятницу, вступит в силу 1 апреля, предоставляя гражданство зарегистрированным лицам без гражданства, которым до 1 января 1995 года предоставлено постоянное место жительства в Узбекистане.
«Лица, прибывшие в республику до 1995 года и с тех пор проживающие в стране, автоматически должны стать гражданами Узбекистана. Таким образом будет решена жизненно важная проблема почти 50 тысяч соотечественников», — сказал глава государства.
За последние три года Узбекистан предоставил гражданство примерно 10 000 лиц без гражданства, внес поправки в свою практику регистрации рождений, чтобы обеспечить универсальную регистрацию рождений, в том числе детей, рожденных от родителей без документов, и начал общенациональную кампанию по выявлению и регистрации всех случаев незарегистрированных рождений.
В настоящее время в Узбекистане зарегистрировано 97 346 лиц без гражданства. Безгражданство в стране и в регионе в целом является результатом распада Советского Союза в 1991 году и образования новых государств, в результате которых сотни тысяч людей в Центральной Азии остались без гражданства.
В то время как многие смогли подтвердить или получить гражданство государств-преемников, другие оказались в затруднительном положении через вновь установленные границы из-за признания недействительными советских паспортов или отсутствия средств, позволяющих доказать, где они родились или проживали.
С 13 июля по 17 июля 2020 года Институт безгражданства и инклюзии проведет два Летних курса! Первый – 9-й ежегодный Летний курс о безгражданстве. Второй — новый углубленный курс по безгражданству и праву ребенка на гражданство. Летний курс о безгражданстве
Этот курс предлагает недельную программу для участников из всех регионов мира для изучения и обмена новыми знаниями, инструментами и навыками для решения проблемы безгражданства и реализации права на гражданство. Программа включает в себя размышления об истории и понятиях гражданства и безгражданства, и по мере продвижения недели переходят к более конкретным вопросам, касающимся безгражданства, включая такие темы, как право детей на гражданство, взаимодействие между безгражданством и вынужденной миграцией, место безгражданство в Целях устойчивого развития и проблема произвольного лишения гражданства.
Положительные отзывы участников курса за последние восемь лет свидетельствуют о его полезности. Выпускники часто направляют своих коллег на будущие курсы!
«Если вы правозащитник и хотите улучшить жизнь людей, в этом случае лица без гражданства, участие в этом курсе — это возможность, которую вы не можете упустить: содержание и методология превосходны, а команда великолепна. Лучший курс, который я посещал за многие годы! » — Марта Паталло, специалист по правам человека, Межамериканская комиссия по правам человека (участник курса 2019 года)
Посетите www.InstituteSI.org/Courses и ознакомьтесь с информацией о курсе, а также о том, как подать заявку. Заявки на Летний курс без гражданства 2020 принимаются до 15 марта 2020 года.
Продвинутый курс по безгражданству и праву ребенка на гражданство
Новый курс повышения квалификации без гражданства Института следует учебному плану, разработанному Институтом в тесном сотрудничестве с ЮНИСЕФ. Этот расширенный курс предназначен для профессионалов, которые занимаются вопросами прав ребенка и / или безгражданства, с целью предложить место встречи для лиц без гражданства и правозащитников. В нем рассматриваются проблемы безгражданства в детстве и выходит за рамки того, что преподается по этой теме в общем летнем курсе безгражданства, подробно рассматриваются международные нормы и судебная практика, касающиеся права ребенка на гражданство; защита от безгражданства в детстве; регистрация рождения, удостоверение личности и гражданство; взаимодействие между детским безгражданством и (вынужденной) миграцией; и дискриминация и безгражданство между поколениями.
Курс был впервые опробован в декабре 2019 года в Претории, Южная Африка. Более 20 участников, которые были единодушны в том, что они рекомендуют этот курс другим в своей сфере деятельности.
«Этот курс важен для всех, кто работает с детьми и общинами, и особенно для тех, кто обязан регистрировать рождения и разрабатывать законы о гражданстве. Ужасы, обрушившиеся на тех, кто не имеет гражданства, неприемлемы, и мы все должны понимать, как наши действия или бездействие способствуют этому », — Ясмин Раджах, директор, Служба социального обеспечения беженцев, Южная Африка (участник курса 2019 года)
Посетите www.InstituteSI.org/Courses и ознакомьтесь с информацией о курсе, а также о том, как подать заявку. Заявки на продвинутый курс 2020 года по вопросам безгражданства и права ребенка на гражданство принимаются до 15 марта 2020 года.
Пути реализация закона «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» и защиты прав детей, находящихся под риском безгражданства, были обсуждены в ходе круглого стола «Никто не должен быть забыт при рождении», состоявшемся 24 декабря 2019 года в городе Душанбе.
В обсуждении приняли участие Уполномоченный по правам ребенка Республики Таджикистан, представители МВД РТ, Минюста РТ, Офиса Омбудсмена Таджикистана, Комитета по делам женщин и семьи, Министерства образования РТ и ряд общественных организаций, работающих по правам ребенка в РТ.
Детский Омбудсмен Таджикистана Раджабмо Хабибулозода отметила, что закон «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан», после его введения в действие, будет содействовать искоренению проблемы безгражданства в стране, в том числе поможет детям, не имеющим документов, чьи родители, в свою очередь , не могут подтвердить свое гражданство.
Офицер по правам ребенка ЮНИСЕФ сообщила, что только за 11 месяцев 2019 года в пилотных районах было выявлено 3700 детей, не имеющих свидетельств о рождении. Если обследовать все районы Таджикистана, то число «невидимых детей» составит приблизительно около 50 тысяч.
Представитель Паспортно-регистрационной службы МВД РТ Зумрад Абдуллозода отметила, что государством сделано немало для сокращения числа лиц без гражданства, проживающих в РТ. «Человек без гражданства лишен защиты государства, доступа к социальным услугам, образованию и трудоустройству. И проблема влечет за собой правовые последствия, поскольку родители, не легализовавшие свое положение, не могут получить и свидетельство о рождении своим детям; между тем, выросли уже и внуки, также не имеющие документов». Она отметила, что вокруг принятия закона «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» было много споров, однако он был разработан и мы ожидаем, что он скоро вступит в силу. «Необходимо разработать механизм реализации этого важного закона, провести информационную кампанию, чтобы о нем узнали все нуждающиеся. Не легализованные лица, где бы они не проживали, должны обратиться в милицию, к местным властям, представить любые документы, справки, подтверждающие их личность. Законом они освобождены от штрафов и любой другой ответственности, надо будет лишь оплатить установленные для получения паспортов пошлины и услуги», — сказала З. Абдуллозода.
Правовые партнеры УВКБ ООН и ЮНИСЕФ рассказали о результатах своей работы в отдаленных регионах Таджикистана. «Мы работали в Пяндже, Рудаки, Айни, Пенджикенте, Турсунзаде и Шахринаве. Было зарегистрировано 1726 детей, не имеющих, по разным причинам, свидетельства о рождении. 624 детям была оказана финансовая помощь для оформления документов. Но в ряде случаев доступ к регистрации рождения и паспорту гражданина РТ был возможен только после установления юридических фактов в судебном порядке. За период 2015-2019 годыОбсуждение вопросов доступа ребенка к регистрации рождения ОО «Право и Процветание» было инициировано 53 гражданских дела, где были представлены интересы граждан по риском без гражданства. Эти граждане смогли получить доступ к регистрации рождения и гражданству только после установления судами юридических фактов. Уже сегодня получены положительные решения: по установление факта рождения – 93 человека; удочерение – 1 человек; установление отцовства – 94 человека и принадлежность к гражданству РТ – 1 чел.», — рассказала руководитель ОО «Право и процветание» Наджиба Ширинбекова.
Сановбар Имомназарова, глава ОО «Чашма», рассказала, что в Пяндже, районах Носири Хусрав, Дусти и Джайхун ими было выявлено 1620 детей без свидетельства о рождении; за неполный, 2019 год, они помогли 1564 детям их получить. При этом более 500 детям, включая школьников, была оказана финансовая помощь.
Все присутствующие отметили своевременность и востребованность закона «Об амнистии» и выразили надежду, что в результате совместных усилий общественного сектора, международных организаций в сотрудничестве с государственными органами Таджикистан может стать в ряд государств, искоренивших проблему безгражданства
11 декабря 2019 года депутаты нижней палаты парламента Таджикистана приняли закон об Амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (граждан бывшего СССР), которые незаконно пребывают в Республике Таджикистан. Данный Закон даст возможность получить действительные документы Республики Таджикистан, удостоверяющие личность и подтверждающие их гражданство. Закон будет распространяться на всех лиц — граждан бывшего СССР, въехавших в страну до 31 декабря 2016 года и пребывающих на ее территории в нарушение действующего законодательства. Срок его действия — 3 года со дня официального опубликования.
Лица под риском безгражданства, проживая в республике по недействительным документам, не имели доступа к основным правам человека, таким как право на имя, регистрацию рождения, гражданство, образование, здравоохранение, социальную защиту, официальное трудоустройство, правосудие, свободу передвижения и др. Некоторые из них в течении десятилетий были разлучены с родными, проживающими в других странах.
В 2013 году ОО «Право и Процветание» впервые предоставила Альтернативный отчет по Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», касательно безгражданства в Таджикистане.[1] Тогда по итогам рассмотрения Комитет CEDAW предоставил Таджикистану рекомендации по принятию мер для предотвращения, сокращения безгражданства среди женщин. В рамках Альтернативных отчетов по другим Конвенциям ООН и двум Пактам, неоднократно фокусировалось внимание на том, что: «Отсутствие документов, не позволяет лицам без гражданства принимать участие в социально-экономической и политической жизни страны, делая их «невидимыми людьми» с правовой точки зрения. Важно отметить, что без документов личности эти лица не имеют доступа к регистрации рождений своих детей, таким образом передавая риск безгражданства из одного поколения в другое».
В 2015 году Правительство Таджикистана создало рабочую группу по разработке Закона об амнистии незаконно проживающих в стране лиц без гражданства, понимая, что в рамках текущего законодательства решить вопрос лиц без гражданства не представляется возможным. Административная и уголовная ответственность в отношении нелегально проживающих лиц, предусмотренная в текущем законодательстве, не только не решает проблему, но делает положение этой категории граждан более уязвимым. УВКБ ООН и правовой партнер «Право и процветание» были участниками этого процесса на протяжении всего процесса, предоставляя техническую и экспертную поддержку. Данный Закон является беспрецедентным актом доброй воли страны по искоренению безгражданства в стране.
25 ноября текущего года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг», инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
В целях оптимизации государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния внесены поправки в более 50 статей Кодекса «О браке (супружестве) и семье» (далее — Кодекс).
Для удобства граждан введен экстерриториальный принцип всех видов регистрации актов гражданского состояния, выдачи повторных свидетельств и справок. Теперь, при необходимости получения повторного свидетельства о рождении вне зависимости от того в каком регионе родился человек повторное свидетельство о рождении он сможет получить в любом регистрирующем органе по желанию.
По выбору родителей регистрация рождения ребенка может оказываться проактивным способом, посредством смс уведомлений.
Предусмотрена возможность регистрации рождения ребенка и выдача свидетельства о рождении, в случаях отсутствия у матери документов, удостоверяющих личность. Тем самым решается проблема безгражданства детей с рождения.
Теперь возможно присвоение двойных имен и отчеств через дефис. К примеру, если отца зовут Али-Аскар, отчество можно будет присвоить Али-Аскарович или Али-Аскарулы.
Расширен перечень документов для регистрации рождения детей, свидетельства которых выданы за пределами Республики Казахстан.
К примеру, если ребенок родился в Узбекистане и свидетельство о рождении выдано по месту рождения, то согласно новым поправкам родители могут получить свидетельство о рождении казахстанского образца в любом регистрирующем органе с указанием фактического места рождения ребенка.
Данная новелла позволит родителям получать в электронном виде такие государственные услуги, как постановка на очередь в детские дошкольные учреждения, прикрепление к медицинским организациям, назначение адресной социальной помощи, снижение долговой нагрузки и т.п.
Исключены некоторые виды регистрации актов гражданского состояния в связи с их автоматизацией.
Вместо 2-х свидетельств: свидетельства об усыновлении или об установлении отцовства и рождении, регистрирующим органом будет выдаваться только одно свидетельство о рождении ребенка, которое будет содержать персональные данные ребенка и данные о его родителях.
Автоматизирована процедура регистрации расторжения брака на основании решения суда. Данные сведения будут автоматически поступать в информационную систему Министерства юстиции и в актовой записи о заключении брака будет проставляться отметка о его расторжении.
Исключена необходимость предоставления гражданами документов, которые регистрирующий орган может получить из информационных систем государственных органов (решение суда, медицинское свидетельство, сведения о зарегистрированных актовых записях в РК и др.).
Все вышеуказанные новеллы позволят сократить временные и финансовые затраты граждан, а также перевести в цифровой формат процесс оказания государственных услуг.
В Казахстане официально выявлено семь тысяч лиц без гражданства и еще свыше пяти тысяч без каких-либо документов. Однако реальные цифры могут быть куда больше. Надежды возлагают на перепись населения и парламент, где на рассмотрении находятся два законопроекта.
В 2014 году Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев запустило глобальную кампанию #IBELONG (Я принадлежу) по полному искоренению в мире безгражданства к 2024 году. О результатах кампании за текущий год по Казахстану сегодня рассказали на пресс-конференции Шолпан Олжабаева, специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане, и Денис Дживага, заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека (также координатор проектов УВКБ ООН «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства»).
Всего по Казахстану официально признаются порядка семи с половиной тысяч человек с паспортами «лиц без гражданства». Они имеют практически те же гарантированные права, что и граждане страны. Однако с начала кампании #IBELONG было выявлено еще свыше пяти тысяч лиц с неопределенным гражданством — тех, у кого нет вообще никаких документов. Причем, люди без паспортов могут жить целыми поколениями, особенно в сельской местности, и по факту большинство из них являются гражданами РК, только без подтверждающих документов. «Эти люди невидимы для государства», — поясняет Шолпан Олжабаева. И помимо лишения большинства прав и возможностей, они, как правило, не могут легально устроиться на работу и даже свободно передвигаться.
Специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане Шолпан Олжабаева
Их дети, не имеющие свидетельств о рождении, из всех благ могут рассчитывать разве что на школьное образование, но и то без получения аттестатов. А вот медицинские услуги, какие-то социальные пособия им недоступны, как и их родителям.
Однако, как проинформировала представитель УВКБ ООН, в июле 2019 года мажилисом парламента были одобрены поправки в Кодекс о браке и семье и данные поправки позволят обеспечить регистрацией всех детей, независимо от их правового статуса. Сейчас поправки находятся на рассмотрения в сенате. В случае их принятия по крайней мере будет пресечена преемственность поколений апатридов, если родители не могут или, бывает что и не хотят озаботиться документированием.
В свою очередь Денис Дживага считает, что семь тысяч лиц с паспортами неграждан – это тоже ненормально, «но к нам обращается очень много людей вообще без документов». По октябрь этого года в филиалы Бюро по правам человека в шести регионах обратился 601 человек, удалось благополучно разрешить 267 дел. Еще 429 дел с учетом прошлых лет находятся в производстве у юристов Бюро по правам человека, выступающего партнером УВКБ ООН в проекте «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства».
— Надо признать, что в 90 процентах проблема в самих людях, потому что кто-то вовремя не обращается, кто-то упускает момент обмены документов, еще что-либо, — говорит Дживага.
Заместитель директора КМБПЧ Денис Дживага
Но и в том случае, когда человек хочет определить или восстановить свое гражданство, вступают в силу законодательные или межгосударственные коллизии, поскольку даже в странах СНГ сохраняется разный подход к выдаче подтверждающих документов, переписка между государственными ведомствами может занимать годы, а получение справок обойтись заявителю в круглую сумму.
Труднее всего тем, кто имеет какое-то отношение к спорным территориям: Южной Осетии Нагорному Карабаху, Абхазии, Донбассу – в этом случае непризнанные страны и бывшие метрополии пытаются скинуть вопрос друг на друга, либо в процессе «расставания» потерять документацию.
О том, насколько это непросто без помощи специалистов вновь обрести гражданство, поделилась Марина Татаринцева. Ее ситуация во многом типична для других, оказавшихся «без родины, без флага». Уроженка Алматы в 90-х годах уехала в Россию, там вышла замуж, но в силу обстоятельств была вынуждена вернуться обратно. По возвращению прописаться к матери не получилось, и к тому же у женщины украли все документы, включая ее еще «красный паспорт» и свидетельство о рождении. Десять последующих лет, как говорит Марина, оказались вычеркнуты из жизни. В 2017 году она все же решила обратиться в миграционную полицию, где ей вручили кипу необходимых для заполнения бумаг. Но как это сделать и в какой очередности, она не представляла. Время шло, и женщина уже опять опустила руки, пока не узнала о проекте УВКБ ООН и не обратилась в Бюро по правам человека. Пусть через трудности, но с помощью юристов правозащитной организации через год Марина Татаринцева стала обладателем казахстанского удостоверения личности.
Марина Татаринцева
— Без вас, без вашей организации я, правда, не знаю, что бы делала, так бы и болталась между небом и землей, — заканчивает она свой короткий рассказ.
Надо сказать, что Марине повезло не только с тем, что она обратилась в нужное место, но и в том, что ее вопрос разрешился «всего» за год, тогда как подобные процедуры могут занимать до пяти лет.
Есть еще две проблемы, на которые указали спикеры. Одна касается самих людей без паспортов. Многие живут в отдаленных уголках, и у них просто нет возможности или (что чаще всего) денег, чтобы добраться до одного из офисов Бюро. Но помимо этого придется не один раз выезжать, чтобы принять участие в очередной юридической процедуре. Другая сторона – отношение представителей государственных органов. Есть и равнодушие, но в большей степени сами чиновники не могут разобраться в законодательных хитросплетениях, особенно когда доходит до переписки с бывшими братскими республиками. Здесь уже нередко сами работники миграционных служб обращаются за консультациями к юристам Бюро или направляют к ним обратившихся.
В любом случае совместная работа международного учреждения, казахстанских госорганов и общественной организации продолжается. Если, начиная с 2010 года за помощью в восстановлении гражданства в Бюро по правам человека обращалось до двух тысяч человек, то сейчас цифра сократилась в четыре раза.
— Воля есть, желание у государства решить эту проблему тоже есть – она не политическая, но во многом нужна воля по изменению законодательства, — высказывается Денис Дживага.
— Если разработают процедуру определения безгражданства, это многое облегчит как для получателя, так и для миграционной полиции, у них уже будет четкий алгоритм. Опять же должны быть прописаны разумные сроки рассмотрения документов и их интерпретация (которая может разниться в зависимости от политики каждой из стран).
Сейчас в мажилисе находится также проект закона по вопросам миграции, куда будет включен пункт по компетенции рассмотрения вопросов безгражданства. «И если компетенция будет утверждена, то начнутся разработки подзаконных актов для подготовки процедур», — отмечает Шолпан Олжабаева.
«Правительства некоторых стран продемонстрировали, что изменения в законах и процедурах возможны и просты. УВКБ ООН поддерживает их в своем Глобальном плане действий по защите пострадавших, решению данной проблемы и предотвращению безгражданства. Правовыми краеугольными камнями деятельности УВКБ ООН по оказанию помощи лицам без гражданства и по предотвращению безгражданства, являются Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства», — указывается в пресс-релизе офиса УВКБ ООН в Казахстане. Кстати, наше государство так и не присоединилось ни к одной из тех конвенций.
Те не менее Шолпан Олжабаева выразила ожидания представительства ее организации:
— Мы полагаем, что Казахстан имеет все предпосылки для того, чтобы искоренить эту проблему и обеспечить право каждого человека на гражданство.
Хотя, конечно, еще нет полной картины, сколько людей в стране на самом деле находится в подвешенном состоянии. Определенную надежду возлагают на предстоящую перепись населения, которая может скорректировать временные рамки УВКБ ООН по сокращению безгражданства в отдельно взятой стране.
Азизбек Ашуров — руководитель организации «Юристы Ферганской долины без границ» (ЮФДБГ) и координатор Центрально-Азиатской Сети по безгражданству удостоен премии Нансена 2019 за заслуги в области оказания помощи лицам без гражданства.
ЮФДБГ помогли более чем 10 000 лицам, оказавшимся в ситуации безгражданства после распада Советского Союза, получить гражданство Кыргызской Республики. В их число входят около 2 000 детей, у которых теперь есть право на образование и будущее с возможностью свободно передвигаться, создать семью и официально работать.
Безгражданство затрагивает интересы миллионов людей во всем мире, лишая их доступа к основным правам и услугам. Безгражданство изолирует их политически и экономически, подвергает дискриминации, эксплуатации и жестокому обращению.
«История Азизбека Ашурова – это история упорства и решимости, – говорит Филиппо Гранди, Верховный комиссар ООН по делам беженцев. –¬ Его приверженность работе по искоренению безгражданства в Кыргызской Республике совместно с Правительством Кыргызстана и другими партнерами является ярким примером того, как один человек может вдохновить и сподвигнуть людей вокруг себя на общее дело».
В Советском Союзе, где не было внутренних границ, люди свободно переезжали из одной центральноазиатской республики в другую по внутренним документам, получали прописку и вступали в брак. После распада СССР в 1991 году и образования новых государств многие люди оказались в затруднительном положении – им зачастую приходилось пересекать вновь установленные границы с теперь уже недействительными советскими паспортами или не имея возможности доказать, где они родились. Сотни тысяч людей в регионе оказались в ситуации безгражданства, в том числе в Кыргызстане.
В особенно затруднительном положении оказались женщины: выйдя замуж и переехав к мужьям в другую республику до распада Союза, многие из них оказались в ситуации безгражданства после установления новых границ. Из-за пробелов в национальном законодательстве их статус лиц без гражданства перешел к их детям.
По примеру собственной семьи, которая получила гражданство после распада СССР и переезда из Узбекистана, Азизбек участвовал в создании НПО «Юристы Ферганской долины без границ», целью которой являлось предоставление бесплатных юридических консультаций и помощь незащищенным категориям перемещенных лиц, лицам без гражданства и без документов в южной части Кыргызстана.
«Наша роль в сокращении безгражданства – помочь людям сделать то, что они не могут сделать сами. Мы не выдаем им гражданство, а возвращаем им то, что должно было принадлежать им по рождению. Я понял, что если даже мне с моим юридическим образованием было трудно получить гражданство, то представьте, как это сложно для простого человека», – говорит юрист.
По мере того, как все больше и больше людей обращались к команде Азизбека за помощью по вопросам получения гражданства, он сконцентрировал внимание организации на проблеме безгражданства. Совместно с другими партнерами он работал над выявлением подобных случаев, чтобы раз и навсегда положить конец этой печальной практике.
Ашуров и другие члены ЮФДБГ являлись частью мобильных групп, которые отправлялись в отдаленные районы страны, чтобы выявить социально уязвимые группы населения. В горной местности мобильные группы юристов были вынуждены перемещаться на внедорожниках или верхом на лошадях.
Тесное сотрудничество Ашурова с кыргызскими властями, в том числе по вопросам временной «амнистии» для людей, оставшихся без жизненно необходимых документов, помогло огромному количеству лиц без гражданства его обрести.
«Наш подход заключался в том, чтобы работать с правительством, – вспоминает Ашуров. — Нам удалось привлечь внимание государственных служащих и наладить с ними сотрудничество. Мы маленькие воины, но за нами стоит большой танк».
«По примеру Кыргызстана ряд других государств в регионе инициировали кампании, в ходе которых на настоящий момент было выявлено около 46 000 лиц без гражданства. Успешно были разрешены более 34 500 случаев».
О премии Нансена за деятельность в области защиты беженцев и людей без гражданства: Премия Нансена за деятельность в области защиты беженцев и людей без гражданства присуждается УВКБ ООН за выдающиеся заслуги в деле оказания помощи вынужденным переселенцам. Среди недавних победителей — хирург Эван Атар Адаха из Южного Судана, сестра Анжелика Намайка из Демократической Республики Конго и Занна Мустафа, адвокат и специалист по урегулированию споров и конфликтных ситуаций из штата Борно на северо-востоке Нигерии.
При присуждении премии выдается памятная медаль и денежное вознаграждение в размере 150 000 долларов США, щедро предоставляемое правительствами Швейцарии и Норвегии. В тесной консультации с УВКБ ООН, лауреат использует денежное вознаграждение для финансирования проекта, дополняющего его текущую деятельность.
Программа «Премия Нансена за деятельность в защиту беженцев» финансируется правительствами Швейцарии, Норвегии, Государственным советом Республики и кантоном Женева, Административным советом города Женевы и Фондом ИКЕА.
Церемония награждения 2019 года состоялась 7 октября в Театральном центре Bâtiment des Forces Motrices в Женеве.
5-6 сентября в Нур-Султане, Казахстан, Прошла Вторая региональная конференция по вопросам правовой идентичности и предотвращения безгражданства «Никто не должен быть забыт при рождении», в которой приняли участие более 80 делегатов из стран Центральной Азии.
Члены Центрально-Азиатской Сети по Безгражданству представляющие все страны Центральной Азии также приняли участие в работе Конференции. Конференция была организована Агентством ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в тесном сотрудничестве с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Экономической и Социальной Комиссией для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО) и нацелена на обсуждение и определение конкретных усилий по решению проблемы регистрации рождения с точки зрения предотвращения безгражданства и обеспечения гражданством всех детей в Центральной Азии.
В ходе работы конференции был проведен обзор национальных систем регистрации актов гражданского состояния и регистрации рождения, а также изменения законодательства в области обеспечения всеобщей регистрации рождения каждого ребенка и предотвращения безгражданства, и представлены результаты реализации Итогового документа Конференции 2018 года.
Одной из частей конференции, которые ледует отметить было презентации видео фильма – «Невидимые дети» и показ видео ролика – Регистрация рождения: реальные истории о жизни людей из Центральной Азии.
Активное участие в конференции приняли члены Центрально-Азиаской Сети по безгражданству, которые провели страновые презентации вклада гражданского общества в Центральной Азии в обеспечение того, чтобы никто не был забыт при рождении, в частности вопросов регистрации рождения детей, родители которых находятся в ситуации безгражданства или имеют неподтвержденное гражданство, а также предоставили статистический обзор и рекомендации по восполнению имеющихся пробелов в отношении детей, подверженных риску безгражданства, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.
По результатам Конференции были подведены промежуточные итоги Кампании #ЯПринадлежу и вопросы подготовки к Сегменту высокого уровня Исполнительного Комитета 2019 года по вопросам безгражданства, который пройдет 7 октября в г. Женева, Швейцария.
В Кыргызстане рамках введенной чрезвычайной ситуации Правительством страны по недопущению дальнейшего распространения коронавирусной инфекции COVID-19 внесены изменения в распоряжение Правительства о временном ограничении граждан иностранных государств для въезда в страну от 17 марта 2020 года, за исключением граждан иностранных государств и лиц без гражданства, являющихся членами семей граждан Кыргызстана или имеющих постоянный вид на жительство Кыргызской Республики. Далее в соответствии с распоряжением Правительства от 22 марта 2020 года указанной категории граждан иностранных государств въезд в страну также ограничен, отныне граждане иностранных государств либо лица без гражданства, являющиеся членами семей граждан Кыргызской Республики или имеющих постоянный вид на жительство Кыргызской Республики, также временно ограничены во въезде в страну, до стабилизации эпидемиологической ситуации. (Источник — 
Положения нового Закона о гражданстве, подписанного Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым в пятницу, вступит в силу 1 апреля, предоставляя гражданство зарегистрированным лицам без гражданства, которым до 1 января 1995 года предоставлено постоянное место жительства в Узбекистане.
