27 февраля Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) совместно с Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел при поддержке Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) запускает второй этап информационных мероприятий в рамках совместной широкомасштабной Идентификационной кампании по выявлению и документированию лиц без гражданства. Целью кампании является определение масштабов безгражданства и разрешение случаев безгражданства путем подтверждения гражданства или документирования лиц без гражданства, чтобы предоставить им правовой статус как таковой и возможный доступ к натурализации.
«Мы ценим усилия государственных органов Казахстана по выявлению и разрешению случаев безгражданства по всей стране. Данная кампания позволит тысячам людей без гражданства, которые живут в Казахстане в течение многих лет и считают Казахстан своим домом, пользоваться правами человека и в полной мере участвовать в жизни общества», – сказал Ханс Ф. Шоддер, представитель УВКБ ООН в Центральной Азии.
В феврале – марте 2021 года в рамках Идентификационной кампании КМБПЧ совместно с Комитетом миграционной службы проведет координационные встречи и пресс-брифинги в шести регионах Казахстана для повышения осведомленности общественности о безгражданстве, мониторинга внедрения последних изменений в законодательство и активизации деятельности по выявлению лиц без гражданства с целью оказания им дальнейшей помощи в разрешении их ситуации безгражданства.
Кампания по выявлению лиц без гражданства была запущена в Казахстане в октябре 2020 года во всех регионах страны в рамках сотрудничества между УВКБ ООН, его партнерами – КМБПЧ и Правовым центром женских инициатив «Сана Сезим», Министерством внутренних дел и Министерством юстиции. По состоянию на конец 2020 года было выявлено около 3 000 лиц без гражданства, которым была предоставлена юридическая помощь и консультации.
Безгражданство затрагивает миллионы людей во всем мире, часто лишая их доступа к основным правам и официальному признанию, которые большинство людей считает само собой разумеющимся. COVID-19 усугубил трудности и несправедливость, с которыми сталкиваются лица без гражданства. Без правовой идентичности многие лица без гражданства не имеют доступа или не охвачены основными услугами в области здравоохранения и социальной защиты.
Представьте себе, что вы прожили 30 лет будучи «невидимыми» и не имея места, к которому вы чувствуете принадлежность?
Три сестры, Дариха, Камеш и Дания, жили именно так. Они родились в Омской области, бывшем Советском Союзе, в 1984, 1986 и 1988 году соответственно. В 1990 году, когда старшей сестре было всего 6 лет, вместе с матерью они переехали в небольшое село в Северном Казахстане. Единственными документами, удостоверяющими их личность, были поврежденные и ныне недействительные свидетельства о рождении, полученные в Советском Союзе. В Казахстане они смогли закончить лишь 9 классов. Поскольку отсутствие документов наложило многочисленные ограничения на их жизнь, они не могли найти постоянную работу.
Сестры не знали о существующих процедурах документирования, никогда не обращались к местным органам власти и не сообщали трудностях, с которыми сталкивались из-за своего статуса. Не имея возможности доказать свою принадлежность ни одной стране, они были лицами без гражданства.
Впервые об их истории стало известно в ходе государственной информационной кампании, запущенной в 2018 году. Социальный педагог Жайната, сына Дарихи, обратилась в миграционную службу, чтобы оказать помощь семье. Тогда было установлено, что Дариха и её сестры не имели документов, удостоверяющих личность.
Миграционные органы совместно с юридическим партнером УВКБ «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» провели большую работу по получению записей о рождении и официального подтверждения, что члены семьи Нагумановых не являются гражданами Российской Федерации. Благодаря этому стало возможно найти решение проблемы с документами Нагумановых в Казахстане.
Только в 2020 году, после 30 лет проживания в Казахстане, три сестры были признаны гражданами Казахстана и впервые получили документы, удостоверяющие личность. Если бы не возникшая ситуация с Жайнатом Нагумановым и не последовавшие за этим меры, предпринятые сотрудниками школы, о проблеме семьи Нагумановых вряд ли стало бы известно, и она не была бы решена.
Сейчас молодой человек ожидает получение документа, удостоверяющего его личность, который позволит ему поступить в колледж – достижение, которое трудно даже представить для лица без гражданства. Теперь Жайнат и его семья могут осуществить свои мечты, реализовать свой потенциал, свободно передвигаться и пользоваться всеми гражданскими правами. Для них все это станет возможным, потому что они больше не являются лицами без гражданства.
Это лишь одна из многочисленных историй безгражданства в Казахстане. Многие люди оказались в правовом вакууме и живут всю жизнь так, как будто они «невидимы» и не существуют. Из-за отсутствия действительных документов, удостоверяющих личность, люди без гражданства имеют ограниченный доступ к таким основным правам, как право на образование, право на трудоустройство, право на получение квалифицированной медицинской помощи и другие социальные услуги. Кроме того, это ограничивает их возможность найти жилье, тем самым делая их уязвимыми и подвергая их риску стать жертвами торговли людьми в целях сексуальной или трудовой эксплуатации, принудительного труда или рабства. Дети, рожденные у родителей, не имеющих гражданства, также имеют риск остаться без гражданства.
Многие люди в подобных ситуациях не обращаются за помощью из-за отсутствия правовой осведомленности, страха, финансового положения или из-за того, что чувствуют себя беспомощными и подавленными.
Кампания УВКБ #IBelong направлена на ликвидацию безгражданства в течение десяти лет путем урегулирования подобных ситуаций и активизации усилий по предотвращению новых случаев безгражданства. В Казахстане с момента начала кампании #IBelong в 2014 году УВКБ и партнеры выявили более 5 000 лиц с неустановленным гражданством и успешно помогли более 1 500 из них окончательно обрести страну, которой они могут принадлежать как граждане.
Жизнь лиц без гражданства не предусматривает никаких перспектив или надежд. Но каждый человек имеет право на гражданство и право обрести место, которому он будет принадлежать.
Благодаря проекту УВКБ ООН подросток из России, находящийся без документов в казахстанской школе-интернате для сирот, получил свой первый паспорт.
В 2003 году в с. Топчиха Алтайского края Российской федерации родился мальчик Данил К., где и проживал до 2005 года пока его семья не переехала в Усть-Каменогорск.
В 2011 году у Данила скончался отец и его воспитанием занималась одна мама. Видимо, жизненные трудности сломили женщину и в 2019 г. решением суда по делам несовершеннолетних Усть-Каменогорска она была лишена родительских прав. А Данил по постановлению акимата был определен в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с особыми образовательными потребностями, расположенный в г.Серебрянске (ВКО).
Данил родился в сопредельном государстве, но подтверждающих документов, кроме свидетельства о рождении у него не было. Отсутствие документов вызывал ряд бюрократических проволочек: по сути, в интернате содержится ребенок-иностранец, чье гражданство не подтверждено документально.
Опекуном мальчика стала директор школы-интерната, воспитанником которой является Данил. В августе 2019 года эта чуткая к детским бедам женщина обратилась в филиал Бюро по правам человека с просьбой оказать содействие Данилу в оформлении его документов. Такая возможность была реализована благодаря проекту Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев по оказанию правовой помощи лицам без гражданства, и спустя несколько дней документы отправились в генеральное консульство РФ в Усть-Каменогорске для проведения проверки по установлению гражданской принадлежности Данила.
Спустя пару месяцев был получен ответ: Данил является гражданином Российской федерации и поэтому имеет возможность оформить паспорт гражданина РФ.
В октябре 2019 года от его имени были поданы документы на оформление национального паспорта России. Возможно, если бы не нагрянувшая пандемия COVID-19, документ был бы получен ранее, но генконсульство находилось на удаленном режиме работы. Тем не менее, спустя восемь месяцев, 29 мая Данил получил свой первый в жизни паспорт.
Тридцать лет сестры Нагумановы проживали в Казахстане без документов. И только благодаря акции «Приёмная на дороге» и совместной работе полиции и правозащитников женщинам в прямом эфире вручили удостоверения.
После распада Советского Союза на территории РК, как и в других бывших союзных республиках, обнаружились лица с неопределенным гражданством или не имеющие его. Большинство недокументированных людей, проживающих в Казахстане — лица, которые имеют недействительные документы одной из стран СНГ или же являются владельцами паспортов СССР.
Обладатели советских паспортов — те, кто вовремя не обратился в государственные органы для обмена паспортов на документ нового образца, временно находился за пределами страны или мигрировал в 1990-е годы в Казахстан из стран бывшего СССР. Также к этой категории относятся члены их семей и трудовые мигранты из стран СНГ.
Одной из таких семей оказалась семья сестер Нагумановых из Северо-Казахстанской области, правовая помощь в документировании которым оказывалась юристами Казахстанского международного бюро по правам человека совместно с сотрудниками Управления миграционной службы Департамента полиции СКО.
В результате три жительницы района Магжана Жумабаева впервые получили документы после 30 лет проживания в Казахстане.
Сёстры Нагумановы родились в Омской области РСФСР. В Казахстан переехали с родителями ещё в 1990 году, когда старшей из них было 6 лет. Живя в сельской местности, сёстры долгое время считали, что не нуждаются в документах. Лишь когда возникла необходимость, они обратились за консультацией в рамках акции «Приёмная на дороге» к начальнику полицейского ведомства полковнику полиции Марату Тулебаеву.
Выяснилось, что сложилось несколько факторов, включая утрату свидетельств о рождении и отсутствие ответа от российской стороны. История, начавшаяся на акции «Приёмная на дороге», нашла благополучное завершение. Полицейские пригласили Дариху, Камеш и Данию Нагумановых в управление миграционной службы — один из пунктов проведения двенадцатого этапа акции. Сельчанки были документированы в прямом эфире социальных сетей.
— Мы хотим сказать большое спасибо полицейским за терпение и внимательное отношение к нашей проблеме, — говорит Дариха Сахаутдиновна.
— Теперь решатся многие проблемы, например, мой сын сможет поступить в колледж. Всё это стало возможным благодаря моему обращению в полицию. Полицейские считают проведение «Приёмной на дороге» в виртуальном пространстве важным трендом времени. Социальные сети стали эффективным средством информирования, — считает начальник УМС ДП СКО подполковник полиции Талгат Абилов. — Мы пользуемся ими, чтобы ещё раз напомнить людям: приведите в порядок свои документы, позаботьтесь о документировании пожилых родственников. Ситуации, подобные случаю сестёр Нагумановых, были особенно характерны для 1990-х годов, но встречаются и сегодня. При проведении «Приёмной» обращения по линии миграции — одни из самых частых.
Сотрудничество Казахстанского международного бюро по правам человека и Департамента полиции Северо-Казахстанской области при поддержке представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РК продолжается с успехом уже несколько лет, в результате чего удалось документировать многих жителей Петропавловска и Северо-Казахстанской области, и количество недокументированных людей стало намного меньше в регионе.
Однако и в настоящее время работа продолжается, поскольку нельзя сказать, что удалось полностью искоренить безгражданство в области на настоящий момент. Данная работа осуществляется в рамках совместного проекта представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан и КМБПЧ, целью которого является искоренение безгражданства в нашей стране.
25 ноября текущего года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг», инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
В целях оптимизации государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния внесены поправки в более 50 статей Кодекса «О браке (супружестве) и семье» (далее — Кодекс).
Для удобства граждан введен экстерриториальный принцип всех видов регистрации актов гражданского состояния, выдачи повторных свидетельств и справок. Теперь, при необходимости получения повторного свидетельства о рождении вне зависимости от того в каком регионе родился человек повторное свидетельство о рождении он сможет получить в любом регистрирующем органе по желанию.
По выбору родителей регистрация рождения ребенка может оказываться проактивным способом, посредством смс уведомлений.
Предусмотрена возможность регистрации рождения ребенка и выдача свидетельства о рождении, в случаях отсутствия у матери документов, удостоверяющих личность. Тем самым решается проблема безгражданства детей с рождения.
Теперь возможно присвоение двойных имен и отчеств через дефис. К примеру, если отца зовут Али-Аскар, отчество можно будет присвоить Али-Аскарович или Али-Аскарулы.
Расширен перечень документов для регистрации рождения детей, свидетельства которых выданы за пределами Республики Казахстан.
К примеру, если ребенок родился в Узбекистане и свидетельство о рождении выдано по месту рождения, то согласно новым поправкам родители могут получить свидетельство о рождении казахстанского образца в любом регистрирующем органе с указанием фактического места рождения ребенка.
Данная новелла позволит родителям получать в электронном виде такие государственные услуги, как постановка на очередь в детские дошкольные учреждения, прикрепление к медицинским организациям, назначение адресной социальной помощи, снижение долговой нагрузки и т.п.
Исключены некоторые виды регистрации актов гражданского состояния в связи с их автоматизацией.
Вместо 2-х свидетельств: свидетельства об усыновлении или об установлении отцовства и рождении, регистрирующим органом будет выдаваться только одно свидетельство о рождении ребенка, которое будет содержать персональные данные ребенка и данные о его родителях.
Автоматизирована процедура регистрации расторжения брака на основании решения суда. Данные сведения будут автоматически поступать в информационную систему Министерства юстиции и в актовой записи о заключении брака будет проставляться отметка о его расторжении.
Исключена необходимость предоставления гражданами документов, которые регистрирующий орган может получить из информационных систем государственных органов (решение суда, медицинское свидетельство, сведения о зарегистрированных актовых записях в РК и др.).
Все вышеуказанные новеллы позволят сократить временные и финансовые затраты граждан, а также перевести в цифровой формат процесс оказания государственных услуг.
В Казахстане официально выявлено семь тысяч лиц без гражданства и еще свыше пяти тысяч без каких-либо документов. Однако реальные цифры могут быть куда больше. Надежды возлагают на перепись населения и парламент, где на рассмотрении находятся два законопроекта.
В 2014 году Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев запустило глобальную кампанию #IBELONG (Я принадлежу) по полному искоренению в мире безгражданства к 2024 году. О результатах кампании за текущий год по Казахстану сегодня рассказали на пресс-конференции Шолпан Олжабаева, специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане, и Денис Дживага, заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека (также координатор проектов УВКБ ООН «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства»).
Всего по Казахстану официально признаются порядка семи с половиной тысяч человек с паспортами «лиц без гражданства». Они имеют практически те же гарантированные права, что и граждане страны. Однако с начала кампании #IBELONG было выявлено еще свыше пяти тысяч лиц с неопределенным гражданством — тех, у кого нет вообще никаких документов. Причем, люди без паспортов могут жить целыми поколениями, особенно в сельской местности, и по факту большинство из них являются гражданами РК, только без подтверждающих документов. «Эти люди невидимы для государства», — поясняет Шолпан Олжабаева. И помимо лишения большинства прав и возможностей, они, как правило, не могут легально устроиться на работу и даже свободно передвигаться.
Специалист по вопросам безгражданства УВКБ ООН в Казахстане Шолпан Олжабаева
Их дети, не имеющие свидетельств о рождении, из всех благ могут рассчитывать разве что на школьное образование, но и то без получения аттестатов. А вот медицинские услуги, какие-то социальные пособия им недоступны, как и их родителям.
Однако, как проинформировала представитель УВКБ ООН, в июле 2019 года мажилисом парламента были одобрены поправки в Кодекс о браке и семье и данные поправки позволят обеспечить регистрацией всех детей, независимо от их правового статуса. Сейчас поправки находятся на рассмотрения в сенате. В случае их принятия по крайней мере будет пресечена преемственность поколений апатридов, если родители не могут или, бывает что и не хотят озаботиться документированием.
В свою очередь Денис Дживага считает, что семь тысяч лиц с паспортами неграждан – это тоже ненормально, «но к нам обращается очень много людей вообще без документов». По октябрь этого года в филиалы Бюро по правам человека в шести регионах обратился 601 человек, удалось благополучно разрешить 267 дел. Еще 429 дел с учетом прошлых лет находятся в производстве у юристов Бюро по правам человека, выступающего партнером УВКБ ООН в проекте «Оказание правовой помощи беженцам и лицам без гражданства».
— Надо признать, что в 90 процентах проблема в самих людях, потому что кто-то вовремя не обращается, кто-то упускает момент обмены документов, еще что-либо, — говорит Дживага.
Заместитель директора КМБПЧ Денис Дживага
Но и в том случае, когда человек хочет определить или восстановить свое гражданство, вступают в силу законодательные или межгосударственные коллизии, поскольку даже в странах СНГ сохраняется разный подход к выдаче подтверждающих документов, переписка между государственными ведомствами может занимать годы, а получение справок обойтись заявителю в круглую сумму.
Труднее всего тем, кто имеет какое-то отношение к спорным территориям: Южной Осетии Нагорному Карабаху, Абхазии, Донбассу – в этом случае непризнанные страны и бывшие метрополии пытаются скинуть вопрос друг на друга, либо в процессе «расставания» потерять документацию.
О том, насколько это непросто без помощи специалистов вновь обрести гражданство, поделилась Марина Татаринцева. Ее ситуация во многом типична для других, оказавшихся «без родины, без флага». Уроженка Алматы в 90-х годах уехала в Россию, там вышла замуж, но в силу обстоятельств была вынуждена вернуться обратно. По возвращению прописаться к матери не получилось, и к тому же у женщины украли все документы, включая ее еще «красный паспорт» и свидетельство о рождении. Десять последующих лет, как говорит Марина, оказались вычеркнуты из жизни. В 2017 году она все же решила обратиться в миграционную полицию, где ей вручили кипу необходимых для заполнения бумаг. Но как это сделать и в какой очередности, она не представляла. Время шло, и женщина уже опять опустила руки, пока не узнала о проекте УВКБ ООН и не обратилась в Бюро по правам человека. Пусть через трудности, но с помощью юристов правозащитной организации через год Марина Татаринцева стала обладателем казахстанского удостоверения личности.
Марина Татаринцева
— Без вас, без вашей организации я, правда, не знаю, что бы делала, так бы и болталась между небом и землей, — заканчивает она свой короткий рассказ.
Надо сказать, что Марине повезло не только с тем, что она обратилась в нужное место, но и в том, что ее вопрос разрешился «всего» за год, тогда как подобные процедуры могут занимать до пяти лет.
Есть еще две проблемы, на которые указали спикеры. Одна касается самих людей без паспортов. Многие живут в отдаленных уголках, и у них просто нет возможности или (что чаще всего) денег, чтобы добраться до одного из офисов Бюро. Но помимо этого придется не один раз выезжать, чтобы принять участие в очередной юридической процедуре. Другая сторона – отношение представителей государственных органов. Есть и равнодушие, но в большей степени сами чиновники не могут разобраться в законодательных хитросплетениях, особенно когда доходит до переписки с бывшими братскими республиками. Здесь уже нередко сами работники миграционных служб обращаются за консультациями к юристам Бюро или направляют к ним обратившихся.
В любом случае совместная работа международного учреждения, казахстанских госорганов и общественной организации продолжается. Если, начиная с 2010 года за помощью в восстановлении гражданства в Бюро по правам человека обращалось до двух тысяч человек, то сейчас цифра сократилась в четыре раза.
— Воля есть, желание у государства решить эту проблему тоже есть – она не политическая, но во многом нужна воля по изменению законодательства, — высказывается Денис Дживага.
— Если разработают процедуру определения безгражданства, это многое облегчит как для получателя, так и для миграционной полиции, у них уже будет четкий алгоритм. Опять же должны быть прописаны разумные сроки рассмотрения документов и их интерпретация (которая может разниться в зависимости от политики каждой из стран).
Сейчас в мажилисе находится также проект закона по вопросам миграции, куда будет включен пункт по компетенции рассмотрения вопросов безгражданства. «И если компетенция будет утверждена, то начнутся разработки подзаконных актов для подготовки процедур», — отмечает Шолпан Олжабаева.
«Правительства некоторых стран продемонстрировали, что изменения в законах и процедурах возможны и просты. УВКБ ООН поддерживает их в своем Глобальном плане действий по защите пострадавших, решению данной проблемы и предотвращению безгражданства. Правовыми краеугольными камнями деятельности УВКБ ООН по оказанию помощи лицам без гражданства и по предотвращению безгражданства, являются Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства», — указывается в пресс-релизе офиса УВКБ ООН в Казахстане. Кстати, наше государство так и не присоединилось ни к одной из тех конвенций.
Те не менее Шолпан Олжабаева выразила ожидания представительства ее организации:
— Мы полагаем, что Казахстан имеет все предпосылки для того, чтобы искоренить эту проблему и обеспечить право каждого человека на гражданство.
Хотя, конечно, еще нет полной картины, сколько людей в стране на самом деле находится в подвешенном состоянии. Определенную надежду возлагают на предстоящую перепись населения, которая может скорректировать временные рамки УВКБ ООН по сокращению безгражданства в отдельно взятой стране.
5-6 сентября в Нур-Султане, Казахстан, Прошла Вторая региональная конференция по вопросам правовой идентичности и предотвращения безгражданства «Никто не должен быть забыт при рождении», в которой приняли участие более 80 делегатов из стран Центральной Азии.
Члены Центрально-Азиатской Сети по Безгражданству представляющие все страны Центральной Азии также приняли участие в работе Конференции. Конференция была организована Агентством ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в тесном сотрудничестве с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Экономической и Социальной Комиссией для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО) и нацелена на обсуждение и определение конкретных усилий по решению проблемы регистрации рождения с точки зрения предотвращения безгражданства и обеспечения гражданством всех детей в Центральной Азии.
В ходе работы конференции был проведен обзор национальных систем регистрации актов гражданского состояния и регистрации рождения, а также изменения законодательства в области обеспечения всеобщей регистрации рождения каждого ребенка и предотвращения безгражданства, и представлены результаты реализации Итогового документа Конференции 2018 года.
Одной из частей конференции, которые ледует отметить было презентации видео фильма – «Невидимые дети» и показ видео ролика – Регистрация рождения: реальные истории о жизни людей из Центральной Азии.
Активное участие в конференции приняли члены Центрально-Азиаской Сети по безгражданству, которые провели страновые презентации вклада гражданского общества в Центральной Азии в обеспечение того, чтобы никто не был забыт при рождении, в частности вопросов регистрации рождения детей, родители которых находятся в ситуации безгражданства или имеют неподтвержденное гражданство, а также предоставили статистический обзор и рекомендации по восполнению имеющихся пробелов в отношении детей, подверженных риску безгражданства, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.
По результатам Конференции были подведены промежуточные итоги Кампании #ЯПринадлежу и вопросы подготовки к Сегменту высокого уровня Исполнительного Комитета 2019 года по вопросам безгражданства, который пройдет 7 октября в г. Женева, Швейцария.
31 июля в Алматы в рамках 4-й Ежегодной встречи члены Центрально-Азиатской Сети по безгражданству (ЦАСБ-CANS) и другие заинтересованные стороны из всех пяти стран Центральной Азии, представленные организациями гражданского общества, академическими экспертами и УВКБ ООН обсудили вызовы, проблемы, а также достижения и потенциальные возможности сокращения и искоренения проблем безграждаства в регионе.
Организация и проведение встречи было поддержано Управлением Верховного Комиссара по Делам Беженцев в Центральной Азии. Участники из каждой страны Центральной Азии выступили с презентацией «Прогресс в сокращении и предотвращении безгражданства на полпути Кампании #IBelong и в преддверии Сегмента Высокого Уровня по Безгражданству ”, по итогам которых в группах были разработаны рекомендации касающиеся обязательств государств по ликвидации безгражданства в рамках Глобального плана действий 2014-2024.
Координатор Сети Азизбек Ашуров (руководитель ОО «Юристы Феранской долины без границ») предоставил членам Сети отчет о проделанной деятельности Сети за 2017-2019 года. По результатам работы встречи члены Сети смогли разработать и принять Стратегический план развития Сети на 2020-2022 года – базового документа Сети в котором определяются основные приоритетные направления и план деятельности Сети на будущие 3 года и описываются основные действия по развитию сети и реализации ее миссии. В ходе рабочих групп и последующих обсуждения наработок был сформирован и принят проект Стратегический план развития Сети на 2020-2022 года, который вступит в силу 15 августа 2019 года.
Одной из интересных и важных частей встречи Сети стал мастер-класс Аллана Лиис, представителя Европейской Сети по безгражданству – партнера Центрально-Азиатской Сети. В мастер-классе были освещены вопросы развития сети и фандрайзингу, эдвокаси и лоббирование. Аллан Лиис рассказал участникам об опыте создания региональных сетей и особенностях функционирования сети Европейской сети по безгражданству, истории ее создания и об основной миссии, а также о возможностях развития Сети в регионе центральной Азии.
По результатам встречи было решено вовлечь Сеть в международное сообщество и структуры, работающие по сокращению и искоренению безгражданства, использовать прогрессивный международный опыт, экспертный потенциал Сети в процессе решения проблем безгражданства, развивать сотрудничество с правительствами стран Центрально-Азиатского региона, а также усиливать образовательный и исследовательский компонент, охватывающий все уровни гражданского общества.
Академическое сообщество было представлено Казахским Национальным Университетом им.аль-Фараби, который является глобальным хабом инициативы ООН «Академическое влияние» (UNAIHub), а также университетом «Туран».
Руководитель глобального хаба инициативы ООН «Академическое влияние» (UNAIHub) КазНУ Лейла Деловарова в своем обращении к участникам Сети в процессе обсуждения плана работы и стратегии акцентировала внимание на роли образования и исследований, важности участия молодого поколения в деле сокращения и искоренения безгражданства в регионе ЦА и в мире.
В заключении мероприятия участники обсудили вопросы представления Центрально-Азиатской Сети по безгражданству на мероприятии Сегмента Высокого Уровня, которая пройдет в Женеве, Швейцария в октябре текущего года. Данное мероприятие будет ознаменовывать середину пути начала Глобального плана действий по ликвидации безгражданства УВКБ ООН 2014-2024, где ожидается что страны будут представлять мировому сообществу свои достижения в деле ликвидации безгражданства и примут обязательства, направленные на сокращение и предотвращение безгражданства.
БИШКЕК, 4 июля 2019г. – Cегодня, Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) отметили, что Кыргызская Республика является первой страной в мире, разрешившей проблему безгражданства.
С 2014 года, в рамках глобальной кампании УВКБ ООН #IBelong по борьбе с безгражданством, совместно с Правительством Кыргызской Республики было выявлено более 13 700 лиц без гражданства и лиц с неопределенным гражданством, включая более 2000 детей. Большинству из них была оказана помощь в разрешении их ситуаций, связанной с безгражданством путем регистрации рождения, подтверждения или получения гражданства и в результате проведенной работы, на данный момент они являются полноценными гражданами. Во время сегодняшней церемонии, оставшиеся 50 бывших лиц без гражданства, включая 15 детей, которые недавно стали гражданами Кыргызстана, получили свои первые документы, удостоверяющие личность: паспорта и свидетельства о рождении.
Безгражданство затрагивает миллионы людей по всему миру. В мире нет ни одного региона, где нет лиц без гражданства. С момента обретения независимости Кыргызская Республика в сотрудничестве с УВКБ ООН предприняла последовательные шаги по сокращению и предотвращению безгражданства и достижения Кыргызстана в этой сфере получили международное признание и теперь служат примером для других государств.
Кыргызская Республика также добилась заметного прогресса в обеспечении регистрации рождения каждого ребенка, включая детей без гражданства: по данным ЮНИСЕФ, уровень регистрации рождения детей в возрасте до 5 лет в Кыргызской Республике увеличился с 97,7% в 2014 году до 98,9% в 2018 году. В рамках Глобальной коалиции УВКБ ООН-ЮНИСЕФ за право каждого ребенка на гражданство ЮНИСЕФ и УВКБ ООН оказывают поддержку правительству Кыргызской Республики в обеспечении всеобщей регистрации рождения всех детей и предотвращении безгражданства среди них.
«Необходимо отметить, что гражданство, а также регистрация при рождении тесно связаны с реализацией социально-экономических прав, таких как право на здоровье и право на образование. В связи с этим, учитывая тот факт, что отсутствие гражданства приводит к дальнейшим трудностям в жизни получить необходимые документы и соответственно иметь доступ к самым основным услугам, Кыргызская Республика идет по пути реформирования системы регистрации, в особенности в части предотвращения безгражданства» — отметил Батырканов Тилек Карыбекович, Заместитель председателя Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики.
В то время как большинство лиц без гражданства прожили всю свою жизнь в Кыргызской Республике, другие стали лицами без гражданства из-за пробелов в национальном законодательстве и по другим причинам, включая международную миграцию и смешанные браки. «Безгражданство оказывает разрушительное воздействие на жизнь людей, так как наличие гражданства необходимо для полного участия в жизни общества и является предварительным условием для осуществления основных прав человека. Важно обратить внимание на безгражданство: хотя это невидимое явление, его последствия часто бывают весьма реальными, включая отказ в основных правах, таких как образование, здравоохранение или право на трудовую деятельность», — отметила Ясуко Ода, Региональный представитель / региональный координатор УВКБ ООН по Центральной Азии.
Регистрация рождения является ключевым моментом для обеспечения того, чтобы каждый ребенок принимался во внимание и имел доступ к базовым услугам, таким как здравоохранение, социальное обеспечение и образование. «Регистрация детей при рождении является первым шагом в обеспечении их признания перед законом, защиты их прав и обеспечения того, чтобы любое нарушение этих прав не оставалось незамеченным. Свидетельство о рождении в качестве подтверждения рождения также может способствовать отслеживанию детей без сопровождения и детей разлученных с родителями. Свидетельство о рождении – ключ для государства, чтобы помочь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», — отметила Юкиэ Мокуо, представитель ЮНИСЕФ в Кыргызстане.
«Влияние регистрации рождений касается не только одного человека, но также имеет жизненно важное значение для всего государства, для эффективного управления и подотчетности, а также для улучшения сферы предоставления услуг. Делегация Европейского Союза в Кыргызстане поддерживает проект ЮНИСЕФ по защите детей, затронутых миграцией, включая решение вопросов, связанных с безгражданством детей” – сказал Посол Эдуард Ауэр, Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике
Автор статьи УВКБ ООН https://unhcr.kz/rus/news-of-the-region/news/2779/
Центрально-Азиатская Сеть по Безгражданству разработала памятку для жителей стран Центральной Азии «Как избежать безгражданства? — ситуации и практические советы». Данная памятка призывает людей бережно относится к своему гражданству и содержит описание ситуаций безгражданства с которыми сталкиваются люди в Центральной Азии, а также предлагает практические советы как избежать или выйти из ситуации безгражданства.
Как известно, что право на гражданство – одно из основных общепризнанных прав человека. Наличие гражданства позволяет человеку полноценно участвовать в жизни общества и является необходимым условием для осуществления всего спектра прав и свобод человека. Общее количество лиц без гражданства, проживающих по состоянию на 2018 год в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане, составляет 108 899 человек.
Вместе с тем, предполагается, что истинный масштаб безгражданства больше, поскольку в регионе продолжается выявление новых случаев безгражданства. Большинство из этих людей являются бывшими гражданами СССР, которые до настоящего времени не получили / не подтвердили гражданскую принадлежность к новым независимым государствам, появившимся в результате распада СССР в 1991 г. Другие остались без гражданства из-за пробелов в национальных законодательствах о гражданстве, международной миграции и смешанных браков.
Издание данной Памятки стала возможной при содействии офиса Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и ее издание планируется на всех языках стран Центральной Азии.
