Усилиями члена Центрально Азиатской Сети по безгражданству — ОО “Юристы Ферганской долины без границ” создана правоприменительная практика по признанию права на гражданство для детей мигрантов с иным гражданством через успешное завершение серии стратегических кейсов по признанию гражданства детей, рожденных от граждан Кыргызстана с иным гражданством во время миграции.
Как известно, законодательство Кыргызстана позволяет гражданам страны приобретать иностранное гражданство, которое не приводит к утрате кыргызского гражданства.
Также, согласно законодательству гражданство Кыргызстана приобретается по рождению, а именно если родители или единственные отец, или мать являются гражданами Кыргызской Республики на момент рождения ребенка, ребенок является гражданином Кыргызской Республики независимо от места рождения.
На основании данной нормы закона все дети, рожденные от граждан Кыргызстана, будь на территории или вне страны автоматически признаются гражданами страны, и соответственно документируются паспортами граждан страны по общей для всех граждан процедуре.
Однако, в системе паспортизации населения долгие годы сформировалась практика, нарушающее права на гражданство детей, которые были рождены на территории иностранных государств от родителей-граждан Кыргызстана, которые также имеют иное гражданство, тем самым не признавая право на кыргызское гражданство данных детей.
По устоявшейся практике, родители таких детей были вынуждены ходатайствовать о приеме в гражданство Кыргызстана своих детей (несмотря на то. что согласно закона уже являются ее гражданами) и проходить сложную процедуру приема в гражданства, которое оформляется указом Президента. Данная практика во-первых противоречит нормам закона, во – вторых создавала большие трудности как для детей так и для самой системы документирования населения, нагружая ее новыми делами по приему в гражданство детей, которые согласно закону уже являются гражданами страны.
Указанная проблема продолжала существовать многие года несмотря на то, что время от времени некоторые граждане обращались в государственные органы, но это изменениям общей ситуации не приводило.
Ситуация тронулась с места, когда ОО “Юристы Ферганской долины без границ” (далее юристы) взялись за обращение одной семьи в конце февраля текущего года.
К юристам обратились родители ребенка, родившегося на территории Кыргызстана в 2006 году. Из-за экономических причин семья выехала в Российскую Федерацию в трудовую миграцию, где и приобрели второе гражданство, не отказываясь от кыргызского гражданства, что позволяется законом. Ребенку также оформили гражданство и получили паспорт. Построив на заработанные средства дом, семья вернулась на родину. Когда мальчику исполнилось 16 лет, родители обратились за оформлением ему кыргызского паспорта в местный паспортный отдел, но сотрудники госоргана отказали в оформлении паспорта сославшись на то, что он принял гражданство Российской Федерации и имеет на руках также иностранный паспорт.
При этом сотрудники паспортной службы сообщили, что необходимо собрать документы и подать на процедуру приема в гражданство ребенка, что и было сделано со стороны родителей. Но чтобы удостовериться в правомерности действий они обратились за консультацией к нам.
Юристы, изучив дело, пришли к выводу что данная ситуация имеет прямое отношение к реализации вышеуказанных норм закона, которая гарантирует ребенку право на кыргызское гражданство по факту его рождения от родителей граждан страны. Далее юристы подготовили подробное обращение от имени родителей ребенка со ссылкой на законодательство и обратились к руководству паспортной службы с заявлением о принятии заявления родителей на оформление паспорта ребенку. Руководство местного паспортного подразделения приняла заявление наших юристов, но в оформлении паспорта ребенку отказалась, ссылаясь сложившуюся практику, проведя переговоры с руководством службы, которые также не привели к разрешению данной ситуации. Но юристы добились чтобы местная паспортная служба направила официальный запрос руководству службы о принятии решения по данному вопросу.
Далее началась целая “эпопея” из большого количества официальной переписки и переговоров с руководством паспортной службы, которая обосновывала невозможность оформления паспорта ребенку отсутствием четких механизмов разрешающих данную ситуацию, а юристы настаивали в исполнении норм закона дающих право на гражданство ребенку по факту его рождения акцентируя на приоритет законов над процедурами.
В апреле дело было направлено на рассмотрение руководства Министерства цифрового развития, в составе которой находится паспортная служба, которая самостоятельно не решилась принять решение по делу. После проведенных переговоров руководство министерства приняло законные доводы юристов и направило официальное письмо признающее гражданство ребенка по факту его рождения по вышеуказанному делу. На основании этого письма родители смогли оформить долгожданный паспорт гражданина Кыргызстана своему ребенку.
Так создался первый прецедент, защитивший право ребенка на гражданство, но это было только начало – впереди предстояла большая работа.
После данного кейса юристы начали сфокусировано обращать внимание на другие схожие истории мигрантов, дети которых также имеют проблемы с получением паспортов. Изучив множество обращений граждан, юристы выявили высокую актуальность данной проблемы на уровне государства, и она затрагивает тысячи детей, рожденных от граждан Кыргызстана, во время их миграции. Как оказалось количество граждан, находящихся в такой ситуации, по-прежнему велико и их проблемы должны решаться системно.
К сожалению, несмотря на разрешение вышеуказанного дела паспортные службы продолжали отказывать другим детям в схожих ситуациях паспортизации, не применяя по аналогии решение министерства. Наоборот, просили каждый раз направлять и добиваться официального письма по каждому делу. Данный подход не является правомерным и не создает эффективную практику исполнения законов, а наоборот приводит к возникновению дополнительной бюрократической нагрузки как для граждан таки и для государственной системы в целом.
В этой ситуации юристы решили еще раз провести переговоры с руководством министерства с целью создания универсальной правоприменительной практики на уровне всей страны. Для этого юристы взяли дело еще одного обратившегося к нам семьи, где оба родителя ребенка, родившегося в США в 2023 году, являются гражданами Кыргызстана. Попытки данной семьи оформить паспорт гражданина Кыргызстана по праву рождения ребенку после возращению на родину не увенчались успехом. Паспортные службы отказали в оформлении паспорта ссылаясь что данный ребенок получил гражданство США по праву почвы. Тем самым на практике грубо нарушалось право ребёнка, считающегося гражданином Кыргызской Республики в соответствии с его законом.
Вместе с продвижением разрешения проблемы вышеуказанного ребенка, которую юристы показали в качестве примера из многочисленных дел, мы в качестве системного подхода для разрешения таких ситуаций предложили министерству вынести специальное распоряжение для всех подразделений паспортной службы с развернутым разъяснением норм законодательства о праве детей на гражданство страны по рождению и порядка оформления паспортов для данной категории, что на наш взгляд привело бы к созданию всеобщей практики по защите права на гражданство детей.
В результате проведённых коммуникаций с руководством и экспертами Министерства цифрового развития юристы добились разрешения проблемы вышеуказанной семьи, где госорган признал кыргызское гражданство за ребенком.
Вследствие по указанию министерства руководство паспортной службы направило всем территориальным подразделениям официальное разъяснение (циркуляр) по поводу необходимости признания детей в схожей ситуации гражданами Кыргызстана руководствуясь действующими нормами закона о гражданстве и оформлять паспорта страны для них.
В результате благодаря выбранной стратегии юристов и их упорству по после 5 месяцев действий мы смогли добиться изменения практики, которая формировалась многие годы и приводила грубому ограничению права ребенка на гражданство страны по праву рождения, которое было закреплено в законодательстве.