С 3 по 5 декабря 2024 года в Ташкенте состоялась 8-я ежегодная встреча Центрально-Азиатской Сети по Безгражданству (CANS) при поддержке межстранового офиса УВКБ ООН в Центральной Азии. На мероприятии собрались члены сети, региональные заинтересованные стороны и партнеры для обсуждения и продвижения инициатив, направленных на решение проблемы безгражданства в Центральной Азии.

Особую значимость встрече придает участие представителей Национального центра по правам человека и Омбудсмена Узбекистана. Их присутствие подтверждает высокий уровень внимания к проблеме безгражданства в стране, а также отражает значительный прогресс, достигнутый за последние годы.

В этом году встреча CANS совпала с началом нового Глобального альянса по искоренению безгражданства. В альянс входят более 100 государств, организаций гражданского общества, объединений лиц без гражданства, научных кругов и других заинтересованных сторон. Этот альянс, основанный на успехах десятилетней кампании #IBelong, был официально запущен Верховным комиссаром ООН по делам беженцев Филиппо Гранди 14 октября на заседании Исполнительного комитета УВКБ ООН в Женеве. Центрально-Азиатская Сеть по Безгражданству стала полноправным членом альянса с момента его создания.

Семь лет назад эта небольшая, но амбициозная инициатива объединила организации под общей целью – укрепление регионального сотрудничества для искоренения безгражданства. Ежегодные встречи CANS предоставляют уникальную платформу для обмена информацией, лучшими практиками и достижениями, а также для обсуждения текущих вызовов и разработки совместных подходов. Они помогают укреплять партнерские связи, сверять ориентиры и строить планы на будущее.

Программа встречи включала выступления и презентации партнеров из других регионов, делящихся лучшими практиками, а также планирование общих стратегий. Участники также подробно ознакомились с новой партнерской инициативой Европейской сети по вопросам безгражданства, финансируемой PRM. Цель этой инициативы – адаптировать инструменты Европейской сети для нужд Центральной Азии и обсудить создание регионального индекса безгражданства, основанного на платформе index.statelessness.eu.

Кроме того, в членство Сети были приняты:

• Университет им. Максут Нарикбаева (Казахстан) в качестве институционального члена.
• Г-жа Лола Исмаилова, исследователь и профессор Каракалпакского государственного университета (Узбекистан), в качестве индивидуального члена.

Завершение Глобальной кампании УВКБ ООН по искоренению безгражданства стало важной темой обсуждения на встрече, вместе с достижениями региона за последние годы. Регион продолжает демонстрировать приверженность этой цели, вдохновляя на дальнейшие шаги и новые достижения.

Центрально-Азиатская Сеть по безгражданству наряду с партнерскими организациями как Европейская Сеть по безгражданству, Институт по безгражданству и инклюзии, “Гражданство для всех”, организаций лиц без гражданства “Сеть Апатрид”, “State Free”, а также Агентством ООН по беженцам (УВКБ ООН) и ООН Женщины выступает со-организатором мероприятия «Многосторонние подходы к искоренению безгражданства», которая проводитс перед Глобальным форумом по беженцам 12 декабря 2023 года с 14:30 до 16:00 по центральноевропейскому времени. Мероприятие объединяет представителей гражданского общества, правительств и учреждений ООН, а также организаций, возглавляемых лицами без гражданства.  Будет проведен обзор итогов деятельности различных сторон, направленных на искорение безгражданства, включая достижение Целей устойчивого развития и целей Глобального компакта по беженцам.

На мероприятии примет участие Посол доброй воли УВКБ ООН Кейт Бланшетт, которая проведет беседу с активистами без гражданства, после чего состоится групповая дискуссия.

Для участия в мероприятии в формате онлайн можно зарегистрироваться здесь.

7-я встреча Центрально-Азиатской сети по безгражданству прошла в ООН Плаза в Алматы.

Эта встреча стала площадкой для членов Сети и УВКБ ООН для обмена информацией, где все смогли обменяться опытом и лучшими практиками по сокращению и предотвращению безгражданства в Центральной Азии, а также обсудили дальнейшие совместные действия в рамках деятельности Центрально-Азиатской сети по безгражданству, с целью искоренения проблемы безгражданства в странах Центральной Азии и в регионе в целом.

В рамках встречи члены Сети получили подробную информацию о создаваемом Глобальном Альянсе по безгражданству, где обсудили вопрос о б участии в ней, который является важнымом шаг в развитии Сети и участие в Альянсе будет иметь большое значение.

В этом году встреча Сети проводится в преддверии Глобального форума по беженцам. Одним из основных вопросов повестки дня была разработка обязательств (pledges) к предстоящему Глобальному Форуму от имени Сети. Выработанные со стороны Сети обязательства будут представлены координатором Сети Азизбеком Ашуровым, лауреатом премии Нансена за 2019 в рамках работы Глобального Форума по Беженцам в декабре текущего года в Женеве.

Одним из важных пунктов в программе встречи стала обсуждение, разработка и принятие Устава Сети и ее Стратегического Плана на 2024-2026 года. Принятый Стратегический План будет основой для деятельности Сети на будущие 3 года.

Также в рамках встречи в Сеть были приняты новые члены, что расширяет сообщество Сети и усилит ее миссию. Таким образом в члены Сети приняты Ассоциация юридических клиник Кыргызстана, юридическая клиника Университета КИМЕП и Общество международных правозащитников из Узбекистана.

Усилиями члена Центрально Азиатской Сети по безгражданству  —  ОО “Юристы Ферганской долины без границ” создана правоприменительная практика по признанию права на гражданство для детей мигрантов с иным гражданством через успешное завершение серии стратегических кейсов по признанию гражданства детей, рожденных от граждан Кыргызстана с иным гражданством во время миграции.

Как известно, законодательство Кыргызстана позволяет гражданам страны приобретать иностранное гражданство, которое не приводит к утрате кыргызского гражданства.

Также, согласно законодательству гражданство Кыргызстана приобретается по рождению, а именно если родители или единственные отец, или мать являются гражданами Кыргызской Республики на момент рождения ребенка, ребенок является гражданином Кыргызской Республики независимо от места рождения.

На основании данной нормы закона все дети, рожденные от граждан Кыргызстана, будь на территории или вне страны автоматически признаются гражданами страны, и соответственно документируются паспортами граждан страны по общей для всех граждан процедуре.

Однако, в системе паспортизации населения долгие годы сформировалась практика, нарушающее права на гражданство детей, которые были рождены на территории иностранных государств от родителей-граждан Кыргызстана, которые также имеют иное гражданство, тем самым не признавая право на кыргызское гражданство данных детей.

По устоявшейся практике, родители таких детей были вынуждены ходатайствовать о приеме в гражданство Кыргызстана своих детей (несмотря на то. что согласно закона уже являются ее гражданами) и проходить сложную процедуру приема в гражданства, которое оформляется указом Президента. Данная практика во-первых противоречит нормам закона, во – вторых создавала большие трудности как для детей так и для самой системы документирования населения, нагружая ее новыми делами по приему в гражданство детей, которые согласно закону уже являются гражданами страны.

Указанная проблема продолжала существовать многие года несмотря на то, что время от времени некоторые граждане обращались в государственные органы, но это изменениям общей ситуации не приводило.

Ситуация тронулась с места, когда ОО “Юристы Ферганской долины без границ” (далее юристы) взялись за обращение одной семьи в конце февраля текущего года.

К юристам обратились родители ребенка, родившегося на территории Кыргызстана в 2006 году. Из-за экономических причин семья выехала в Российскую Федерацию в трудовую миграцию, где и приобрели второе гражданство, не отказываясь от кыргызского гражданства, что позволяется законом. Ребенку также оформили гражданство и получили паспорт. Построив на заработанные средства дом, семья вернулась на родину.  Когда мальчику исполнилось 16 лет, родители обратились за оформлением ему кыргызского паспорта в местный паспортный отдел, но сотрудники госоргана отказали в оформлении паспорта сославшись на то, что он принял гражданство Российской Федерации и имеет на руках также иностранный паспорт.

При этом сотрудники паспортной службы сообщили, что необходимо собрать документы и подать на процедуру приема в гражданство ребенка, что и было сделано со стороны родителей. Но чтобы удостовериться в правомерности действий они обратились за консультацией к нам.

Юристы, изучив дело, пришли к выводу что данная ситуация имеет прямое отношение к реализации вышеуказанных норм закона, которая гарантирует ребенку право на кыргызское гражданство по факту его рождения от родителей граждан страны. Далее юристы подготовили подробное обращение от имени родителей ребенка со ссылкой на законодательство и обратились к руководству паспортной службы с заявлением о принятии заявления родителей на оформление паспорта ребенку. Руководство местного паспортного подразделения приняла заявление наших юристов, но в оформлении паспорта ребенку отказалась, ссылаясь сложившуюся практику, проведя переговоры с руководством службы, которые также не привели к разрешению данной ситуации. Но юристы добились чтобы местная паспортная служба направила официальный запрос руководству службы о принятии решения по данному вопросу.

Далее началась целая “эпопея” из большого количества официальной переписки и переговоров с руководством паспортной службы, которая обосновывала невозможность оформления паспорта ребенку отсутствием четких механизмов разрешающих данную ситуацию, а юристы  настаивали в исполнении норм закона дающих право на гражданство ребенку по факту его рождения акцентируя на приоритет законов над процедурами.

В апреле дело было направлено на рассмотрение руководства Министерства цифрового развития, в составе которой находится паспортная служба, которая самостоятельно не решилась принять решение по делу. После проведенных переговоров руководство министерства приняло законные доводы юристов и направило официальное письмо признающее гражданство ребенка по факту его рождения по вышеуказанному делу. На основании этого письма родители смогли оформить долгожданный паспорт гражданина Кыргызстана своему ребенку.

Так создался первый прецедент, защитивший право ребенка на гражданство, но это было только начало – впереди предстояла большая работа.

После данного кейса юристы начали сфокусировано обращать внимание на другие схожие истории мигрантов, дети которых также имеют проблемы с получением паспортов. Изучив множество обращений граждан, юристы выявили высокую актуальность данной проблемы на уровне государства, и она затрагивает тысячи детей, рожденных от граждан Кыргызстана, во время их миграции. Как оказалось количество граждан, находящихся в такой ситуации, по-прежнему велико и их проблемы должны решаться системно.

К сожалению, несмотря на разрешение вышеуказанного дела паспортные службы продолжали отказывать другим детям в схожих ситуациях паспортизации, не применяя по аналогии решение министерства. Наоборот, просили каждый раз направлять и добиваться официального письма по каждому делу. Данный подход не является правомерным и не создает эффективную практику исполнения законов, а наоборот приводит к возникновению дополнительной бюрократической нагрузки как для граждан таки и для государственной системы в целом.

В этой ситуации юристы решили еще раз провести переговоры с руководством министерства с целью создания универсальной правоприменительной практики на уровне всей страны. Для этого юристы взяли дело еще одного обратившегося к нам семьи, где оба родителя ребенка, родившегося в США в 2023 году, являются гражданами Кыргызстана. Попытки данной семьи оформить паспорт гражданина Кыргызстана по праву рождения ребенку после возращению на родину не увенчались успехом. Паспортные службы отказали в оформлении паспорта ссылаясь что данный ребенок получил гражданство США по праву почвы. Тем самым на практике грубо нарушалось право ребёнка, считающегося гражданином Кыргызской Республики в соответствии с его законом.

Вместе с продвижением разрешения проблемы вышеуказанного ребенка, которую юристы показали в качестве примера из многочисленных дел, мы в качестве системного подхода для разрешения таких ситуаций предложили министерству вынести специальное распоряжение для всех подразделений паспортной службы с развернутым разъяснением норм законодательства о праве детей на гражданство страны по рождению и порядка оформления паспортов для данной категории, что на наш взгляд привело бы к созданию всеобщей практики по защите права на гражданство детей.

В результате проведённых коммуникаций с руководством и экспертами Министерства цифрового развития юристы добились разрешения проблемы вышеуказанной семьи, где госорган признал кыргызское гражданство за ребенком.

Вследствие по указанию министерства руководство паспортной службы направило всем территориальным подразделениям официальное разъяснение (циркуляр) по поводу необходимости признания детей в схожей ситуации гражданами Кыргызстана руководствуясь действующими нормами закона о гражданстве и оформлять паспорта страны для них.

В результате благодаря выбранной стратегии юристов и их упорству по после 5 месяцев действий мы смогли добиться изменения практики, которая формировалась многие годы и приводила грубому ограничению права ребенка на гражданство страны по праву рождения, которое было закреплено в законодательстве.

ОО «Юристы Ферганской долины без границ», координатор Центрально-Азиатской Сети по Безгражданству уже более 15 лет ведет работу в сфере сокращения и предотвращения безгражданства.

Закон о гражданстве Кыргызской Республики не содержал гарантий от ситуации безгражданства для граждан Кыргызской Республики, в случае добровольного выхода из гражданства.  Это создавало риск создания ситуации безгражданства лиц, в отношении которых прекращается гражданство Кыргызской Республики посредством выхода. В соответствии с международным правом отказ и лишение гражданства не должны приводить утрате лицом гражданства.

Долгое время оставалась актуальной необходимость включения в Закон о гражданстве положений, при которых прекращение гражданства через выход из него не допускается, если гражданин не имеет никакого другого гражданства или гарантий на приобретение таковых.

В качестве примера может служить следующая жизненная история:

К нам обратилась Алия (имя изменено)- жительница города Ош, которая родилась и постоянно проживала в городе Ош и была гражданкой КР. В 2015 году из-за финансовых проблем в семье была вынуждена выехать в трудовую миграцию в Россию, где для получения работы ей посоветовали принять гражданство России. Как известно к приобретению гражданства России прибегают большинство трудовых мигрантов из Кыргызстана, желающие улучшить свои условия труда (по официальным данным более 650 тысяч граждан приняли таким обзорам гражданство РФ https://ru.sputnik.kg/20220928/za-gody-nezavisimosti-650-tys-kyrgyzstantsev-poluchili-grazhdanstvo-rossii-1068412501.html ). При подаче документов на гражданство в России потребовали принести справку о подаче заявления об отказе от гражданства Кыргызстана, что она и сделала, надеясь на положительный исход дела.  При этом кыргызский паспорт у неё не изымали. Но из-за состояния здоровья ей было отказано в предоставлении гражданства России, и она вернулась в Кыргызстан. В 2018 году истек срок ее паспорта, и она обратилась в паспортный стол за обновлением паспорта и там ей сообщили что она этого сделать не может из-за того, что она вышла из гражданства Кыргызстана. Таким образом фактически она оказалась в ситуации, когда не имеет ни кыргызского гражданства, и не смогла получить иностранное. Более того, из-за недействительности документов она не может получить медицинскую помощь, в которой она нуждается из-за хронической болезни и не официальной устроится на работу.   

Командой ОО «Юристы Ферганской долины без границ» был проведён правовой анализ кейсов, разрешение которых было связано с несовершенством законодательства. В результате проведённого анализа были выявлены ряд пробелов, которые имеют непосредственное влияние к созданию новых случаев безгражданства и сложности в реализации права на идентичность некоторых категорий лиц. Далее была проведена работа по разработке рекомендаций по устранению данных пробелов и по продвижению данных рекомендаций с вовлечением партнеров из гражданского общества и государственных органов, а также консультации с международными организациями, имеющими мандат в данной сфере как УВКБ ООН и Центрально-Азиатская Сеть по безгражданству.

Часть рекомендаций касалась совершенствования Закона о гражданстве, где требовалось продвижение данных изменений в Жогорку Кенеше. С конца 2021 года команда партнеров ОО «Юристы Ферганской долины без границ» в рамках проекта «Жигердуу Жарандар» провела широкую интенсивную работу с депутатами Жогорку Кенеша, Администрации Президента, Министерством Юстиции и Министерством Цифрового Развития, где активно принимала участие в продвижении и прохождении всего законотворческого процесса проекта Закона о гражданстве, в результате которого 22 февраля текущего года вступили в силу новые изменения, среди которых также отражены инициативы направленные на решение вышеуказанных правовых проблем граждан.

Наиболее значимыми изменениями являются следующие нововведения:

• Устранена норма Закона, которая создает риск создания безгражданства лиц, в отношении которых прекращается гражданство Кыргызской Республики посредством выхода. В соответствии с международным правом отказ и лишение гражданства не должны приводить утрате лицом гражданства. В новой редакции Закон о гражданстве включена норма, при которой прекращение гражданства через выход не допускается, если гражданин не имеет никакого другого гражданства или гарантий на приобретение таковых. Тем самым заложена законодательная основе предотвращающая случаи как в истории с Алией и другими многочисленными трудовыми мигрантами.
• Теперь Закон признает гражданинами Кыргызской Республики детей родившихся на территории Кыргызской Республики, оба родителя или единственный родитель, которых иностранные граждане в случае если государство гражданства родителей не предоставляет ребенку гражданство.
• Ребенок, один из родителей которого являлся гражданином Кыргызской Республики, а другой — иностранным гражданином, является гражданином Кыргызской Республики, за исключением ситуации, когда родители ребенка представляют совместное письменное заявление об отказе от гражданства Кыргызской Республики в отношении ребенка, который приобретает иностранное гражданство по рождению.

В настоящее время начат процесс создания механизмов реализации нововведений через принятие подзаконных актов, где команда Юристы Ферганской долины без границ оказывают поддержку государственным партнерам в процессе разработки новых механизмов.

Это является ярким примером сотрудничества между организациями гражданского общества и государственными органами в объединении усилий по предотвращению безгражданства.

Как известно 19 декабря 2022 года в процессе проведения «Национального диалога: право на свободу объединений и ассоциаций» представители Администрации Президента Кыргызской Республики согласились доработать, рассмотреть все предложения и рекомендации к проекту закона в рамках рабочей группы.

9 февраля 2023 года сформирована рабочая группа по доработке законопроекта об НКО на основе распоряжения Президента.

В состав рабочей группы вошли юристы, представители НКО, работники администрации президента и члены гражданского общества, в частности представитель нашего Объединения (полный список участников по ссылке https://president.kg/ru/sobytiya/24278_obrazovana_rabochaya_gruppa_podorabotke_proekta_zakona_onekommercheskih_nepravitelstvennih_organizaciyah).

Рабочей группе до 1 июня 2023 года необходимо доработать проект Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих неправительственных организациях» и вынести его на общественное обсуждение.

Рабочая группа начала свою деятельность с 29 февраля текущего года.

Предложенный со стороны государства законопроект противоречит международным стандартам в области прав человека, в том числе положениям Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), к которому Кыргызская Республика присоединилась 7 октября 1994 года. В частности, в статье 22 МПГПП говорится, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, и что  пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Участники РГ от гражданского общества предпринимают все усилия для устранения необоснованных ограничений  прав человека и обеспечить, чтобы любое законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений и НКО, не приводило на практике к неоправданному контролю над деятельностью НКО или вмешательству в нее.

В настоящее время в Кыргызстане начат процесс передачи ряда отдельных функций Министерства цифрового развития (МЦР) органам МСУ, с тем чтобы последние самостоятельно выдавали населению ряд гражданских документов. В сотрудничестве с государственным партнером проекта – с Департаментом регистрации населения и актов гражданского состояния Министерства цифрового развития и исполнительный партнер проекта USAID «Жигердуу Жарандар» (далее проект) ОО «Юристы Ферганской долины без границ» провели серию тренингов по обучению сотрудников ОМСУ по вопросам документирования населения в рамках передаваемых им полномочий. Серия тренингов на уровне районов была организована в рамках реализации задачи проекта по оказанию практической правовой помощи через поддержку граждан в оформлении гражданских документов, удостоверяющих личность и правовой статус.
Обучение представителей местного самоуправления проводилась совместно юристами партнера проекта ОО «Юристы Ферганской долины без границ» и экспертами ГРС и были посвящены правовым основам гражданства, гражданских документов и регистрации населения.
В программу тренингов также были включены информационные сессии касающиеся защиты прав граждан, борьбы и профилактики семейного насилия, где новые юристы проекта разъясняют положения Закона КР “О ГГЮП” по вопросам правовой помощи потерпевшим от СН, вопросы перенаправления потерпевших от СН к системе ГГЮП, порядок оказания правовой помощи жертвам семейного насилия.
Следует отметить, что дальнейшее кураторство деятельности ОМСУ, которым передаются новые функции будет вестись со стороны Департаментом регистрации населения и актов гражданского состояния Министерства цифрового развития КР. Для участников обучающих тренингов из ОМСУ ОО «Юристы Ферганской долины без границ» будет оказывать консультативную помощь по правовым основам гражданства, гражданских документов и регистрации населения.
В ходе тренингов участники были подробно проинформированы о проекте USAID «Жигердуу Жарандар», в частности об компоненте по оказанию практической правовой помощи через поддержку граждан в оформлении гражданских документов, удостоверяющих личность и правовой статус. Также переданы контактные данные юристов и активистов проекта для перенаправления бенефициаров по указанным правовом вопросам.
Отдельно необходимо отметить, что в программу тренингов была включена информацию о работе ГГЮП/ЦБЮП, и о деятельности юристов проекта по вопросам семейного насилия, что заложила основу для дальнейшей коммуникации с ОМСУ по вышеуказанным вопросам.
С 16 февраля по 1 марта проведены 11 тренингов для 17 районов Баткенской, Жалалабадской и Ошской областей:
Первый – стартовый тренинг для айыльных аймаков начат в Лейлекском районе при участии директор Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния ГРС при МЦР г-жа Эсеналиевой Элизы Кадырбековны, акима Лейлекского района и представителей всех муниципалитетов, которые принимают на себя новые функции.
На тренингах приняли прошли обучение в общей сложности 280 человек, из которых 239 являются сотрудниками органов местного самоуправления, 41 представители районных государственных администраций и ЦБЮП из различных районов.

«Данная инициатива — еще один пример межсекторального сотрудничества проекта «Жигердуу жарандар» с государственными и местными органами власти в улучшении доступа граждан к защите прав и правосудию, где одним из основных условий является урегулированность правового статуса гражданина и его документов», — говорит Азизбек Ашуров A